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四項制度設(shè)計護航養(yǎng)老金投資運營
發(fā)布時間：2017-09-05 08:48:46 來源：網(wǎng)絡(luò)
養(yǎng)老金如何在保證安全的前提下實現(xiàn)保值增值，事關(guān)每一個公民的切身利益。在本屆兩會上，養(yǎng)老金投資運營再度成為代表、委員們關(guān)心的話題。《經(jīng)濟參考報》記者了解到，在制度設(shè)計層面，養(yǎng)老金投資運營將通過分散投資、委托投資、單獨管理、單獨核算以及準備金制度和利率保底制度等一系列安排，確保“養(yǎng)命錢”的安全。養(yǎng)老金的投資運營已經(jīng)正式啟動。在3月1日舉行的國新辦新聞發(fā)布會上，人力資源和社會保障部副部長游鈞介紹，按照國務(wù)院要求，人社部會同財政部、社保基金理事會組成工作小組，2016年底正式啟動了養(yǎng)老保險基金的投資運營實施工作。
首批與社保基金理事會簽約的有7個省，資金規(guī)模達3600億元，資金劃撥也在陸續(xù)到位中。同時，也評選出養(yǎng)老基金的投資管理機構(gòu)，包括4家托管行和21家投資管理機構(gòu)。相關(guān)配套政策，比如信息披露、績效考核等政策制度，也將陸續(xù)出臺。他強調(diào)，養(yǎng)老基金的投資實施是個逐步過程，是由各地根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況、基金結(jié)余狀況和結(jié)構(gòu)狀況，做好基金中長期測算工作，制定委托計劃。所以，具體到啟動實施，各地時間點不一。養(yǎng)老基金投資運營的實施并不意味著入市，進入股市只是養(yǎng)老基金投資的一種選擇，并且由市場機構(gòu)根據(jù)市場狀況來選擇入市時點。對于養(yǎng)老金投資運營的安全性，人力資源和社會保障部部長、黨組書記尹蔚民表示，養(yǎng)老金投資運營是以安全性為第一位的，保證投資運營的安全，需要具備多方面條件。一是要指定專門機構(gòu)，以省為單位，委托全國社會保障基金會來統(tǒng)一投資運營。另外，多渠道投資對基金安全至關(guān)重要。財政部部長肖捷則表示，對于如何有效管控養(yǎng)老保險基金投資運營中可能存在的風險問題，財政部已經(jīng)陸續(xù)出臺了基本養(yǎng)老保險基金的投資管理辦法和相關(guān)配套政策，比如建立相互制衡的機制，要求合理進行資產(chǎn)配置，建立相應(yīng)的風險準備金制度等。
全國人大代表、全國社會保障基金理事會副理事長王爾乘日前對《經(jīng)濟參考報》記者表示，全國社保基金將堅持長期投資、價值投資的理念，安全是擺在第一位的。他日前在北京代表團發(fā)言中提到，目前社保基金管理運營資金已達2萬億元，還有部分省的地方基本養(yǎng)老金結(jié)余部分開始交由全國社保基金理事會運營。在新形勢下，全國社保基金理事會要按照中央要求，更好地運營管理好社保基金。一方面，把全國社保基金理事會的管理體制和運行機制適當進行調(diào)整和改革，更好適應(yīng)市場要求和長遠發(fā)展需要，提高效率，增強活力。另一方面，向管理要收益。當前資本市場風險、挑戰(zhàn)比較多，如何加強資金運營的精細化管理，健全防范風險的制度、流程和手段，確保這部分資金的安全，還有很多工作要做。社科院世界社保研究中心主任鄭秉文對《經(jīng)濟參考報》記者表示，養(yǎng)老金面臨的風險，主要來自市場投資運營的不確定性。建議主要通過四方面的制度設(shè)計來分散市場風險。第一，資產(chǎn)配置多元化。投資既有存款、國債、企業(yè)債，還有股權(quán)投資、證券投資等，股票投資只占一小部分。多元化投資分散了風險。第二，全國社保基金理事會十幾年來形成了一整套有效機制，即采取社保基金自我投資和外部委托投資相結(jié)合的辦法，外部投資管理人都是專業(yè)化的資產(chǎn)管理公司，每個公司都有不同的風格，這樣就把自營風險和外部委托投資風險進一步分散化。第三，全國社保基金理事會為了承接這一任務(wù)單獨成立了兩個部門，對基本養(yǎng)老金單獨管理、單獨核算、專人管理、專門投資，基本養(yǎng)老資金實施風險隔離，設(shè)立了防火墻，同時針對幾十個組合幾十個公司在資金池層面進行核算，再一次分散風險，這些制度設(shè)計目前已經(jīng)開始運轉(zhuǎn)。第四，由于是委托投資，各省分別和全國社保基金理事會簽立合同，在這些合同中，設(shè)立了包括準備金制度、利率保底制度等制度，再一次保證資金安全。