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老年社會救助制度面臨的問題與對策
發(fā)布時間：2017-09-05 10:35:05 來源：網(wǎng)絡(luò)
我國是一個具有悠久的扶弱濟貧優(yōu)良傳統(tǒng)的國家，在過去的半個多世紀，社會救助制度在發(fā)展中形成了以最低生活保障制度為核心和基礎(chǔ)，以災害、教育、醫(yī)療、住房、計劃生育特別扶助等專項救助制度為補充和保證的社會救助體系。老年社會救助體系在我國人口老齡化快速發(fā)展的背景下，未來所面臨的挑戰(zhàn)可能會更多，老年貧困特別是農(nóng)村老年貧困問題會更為突出，社會救助的意義異常重大。
存在問題
體制分割與制度碎片化。社會救助是政府應(yīng)盡的基本責任。在城市是通過公辦老年福利院來滿足其生活保障需求，在農(nóng)村則是通過五保戶制度來規(guī)范。這種城鄉(xiāng)分割與地區(qū)分割的推進方式，損害了社會保障制度的統(tǒng)一性，限制了社會保障特定功能的全面發(fā)揮，使社會保障社會化發(fā)展的正向效應(yīng)打了折扣。
救助不力與過度并存。經(jīng)濟保障是每一個人生活的基礎(chǔ)與前提條件。有少部分老年人因為退休金較高甚至很高，生活富足。與此同時，農(nóng)村老年人由于養(yǎng)老金收入微薄，遠不足以維持基本生活，而不得不從事繁重的體力勞動。
權(quán)利捆綁與弱勢損害。在農(nóng)村，因為老年人新農(nóng)保養(yǎng)老金領(lǐng)取，要與其子女參加新農(nóng)保或社會保險掛鉤，因而有部分農(nóng)村老年人的養(yǎng)老金領(lǐng)取權(quán)利因子女沒有繳納新農(nóng)保或社會保險而被剝奪。這種權(quán)利捆綁的做法侵犯了農(nóng)村老年人的合法權(quán)益。
公平性缺失。由于我國目前的各項社會救助制度多是作為最低生活保障制度的配套制度設(shè)計的，彼此之間的獨立性較差，因而社會救助的缺失與疊加現(xiàn)象非常普遍。一旦被貼以“低保”標簽，往往意味著教育、醫(yī)療、住房等專項救助計劃的享受。這一方面可能會帶來過度福利的風險，另一方面“一刀切”意味著“潛在亟待救助”對象被“粗暴”地排除于政策之外。
社會救助、社會保險與社會福利關(guān)系處理不當。社會保障應(yīng)遵循雪中送炭而不是錦上添花的原則。在部分老年人還沒有制度性地解決吃飯問題的情況下，各級政府卻做了許多錦上添花的事情。例如，在一部分老年農(nóng)民還沒有制度性地解決吃飯問題的情況下，全國各地實施的尊老金制度與公共交通乘車優(yōu)惠等，實際上是政府財政資源配置不當?shù)木唧w表現(xiàn)。
改革思路
建立“普惠發(fā)展型”老年社會救助體系。 在某種程度上來說，政府發(fā)揮責無旁貸的“兜底”作用是應(yīng)盡義務(wù)，社會救助作為一種補償機制比社會保險機制要合情、合理得多。在老年貧困的應(yīng)對方面，政府承擔主要責任，特別是對于農(nóng)村貧困老人，用共擔風險的社會保險機制來解決如此急迫的問題可能并不是一個最佳的模式（對于極端的老年貧困弱勢群體，根本無法“風險共濟”，讓他們之間分擔風險是不切實際的想法）。從解決現(xiàn)實問題角度，從養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障制度、老年福利政策等的城鄉(xiāng)分割中，可以發(fā)現(xiàn)社會保障待遇的城鄉(xiāng)差距巨大，需要加大投入，并用全新的理念重新進行架構(gòu)。現(xiàn)代社會福利發(fā)展的目標定位是“自立”和“共生”（社會整合），因此，發(fā)達國家的社會福利不再像過去一樣以對“對象”進行保護為中心，而是對“使用者”的自我決定和自我實踐進行援助，向著尊重個人尊嚴這一方面不斷變化。但在現(xiàn)代社會中，社會救助的根本理念發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)社會救助從不平等的施舍、憐憫的理念向尊重公民基本生存權(quán)利理念的轉(zhuǎn)變，有尊嚴的平等的社會救助理念是現(xiàn)代文明發(fā)展的必然結(jié)果，需從不尊重或忽視受助者人格尊嚴的理念向確保受助者人格尊嚴的理念轉(zhuǎn)變，我國未來的社會救助體制建設(shè)也應(yīng)朝著這一方向邁進，需要我們在工作目標與基礎(chǔ)理念上進行一次全面的革新。
國家、市場、社會、家庭與個人在老年社會救助中的責任定位。各盡其責的社會就是一個好社會，而明確責任主體的各自責任是建立一個好社會的基礎(chǔ)與前提條件。“吃飯靠政府，改善靠自己”應(yīng)成為我國社會保障制度建立時遵循的基本原則。“規(guī)則制定、財政撥款、實施與監(jiān)督”是政府在社會救助中應(yīng)盡的法定責任。政府不是財富的創(chuàng)造者，而是社會公共財富的管理者與分配者。因此，政府的責任之一就是如何更加合理地分配公共資源。今天出現(xiàn)的很多問題，與作為公共財富管理者與分配者的政府沒有扮演好自己的角色密切相關(guān)，甚至是由政府一手造成的。對就業(yè)者，企業(yè)通過按章繳納員工養(yǎng)老保險等承擔直接責任。對非就業(yè)者，企業(yè)通過按章納稅而間接承擔了社會責任。至于企業(yè)的更多社會責任是倫理道德層面上的，而不是法律層面上的。社會所能給貧困老年人的幫助集中于公益慈善。但這些責任主要是道義上的，而不是法律上的。家庭與子女負有贍養(yǎng)老年父母的責任，但對于處在現(xiàn)代社會的今天，家庭與子女對父母的支持主要集中在生活照料與精神慰藉方面，而非經(jīng)濟供養(yǎng)方面。個人同樣要承擔自我養(yǎng)老的責任，包括健康生活方式的踐行與提前準備個人養(yǎng)老儲蓄等。
養(yǎng)老社會保障制度改革：應(yīng)對老年貧困的根本舉措。隨著人口老齡化進程的快速發(fā)展，適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的新形勢，我國老年福利政策有了許多新的發(fā)展，針對困難老年人各項救助政策也日趨完善，老年福利政策正在從社會救濟型向適度普惠型發(fā)展，這是我國社會福利制度轉(zhuǎn)型升級的重要縮影，也是社會文明進步的顯著標志。但社會保障制度依然存在許多隱憂，如快速老齡化對經(jīng)濟社會發(fā)展的沖擊，公共服務(wù)不均等帶來的巨大城鄉(xiāng)與地域差異，使得面向全體老年人的福利政策的公平性受到質(zhì)疑，等等。保證每一個人年老以后都有穩(wěn)定的收入，以維持最基本的生活，對于消減老年貧困至關(guān)重要。農(nóng)村地區(qū)老人從國家獲得的基本收入不僅基數(shù)低，而且增速慢，這一狀況一定要盡快加以改變。因此，為了進一步加快城鄉(xiāng)社會保障制度建設(shè)的步伐，以更好地發(fā)揮社會保障的貧困削減效應(yīng)，應(yīng)該繼續(xù)整合目前有限的養(yǎng)老資源，在公共服務(wù)均等化的基本理念下，通過社會救助、社會保險與社會福利三管齊下來應(yīng)對老年貧困的挑戰(zhàn)。