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公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金管理暫行辦法

發(fā)布時(shí)間：2017-02-08 16:00:02 作者：網(wǎng)絡(luò)

第一條　為規(guī)范和加強(qiáng)中央財(cái)政公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金（以下簡稱補(bǔ)助資金）管理，提高補(bǔ)助資金使用效益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政部專項(xiàng)資金管理規(guī)定，制定本辦法。
第二條　本辦法所稱補(bǔ)助資金，是指中央財(cái)政通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方式安排，用于支持各地實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的補(bǔ)助資金。
第三條　基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目是面向全體城鄉(xiāng)居民免費(fèi)提供的公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目是面向特定人群或針對特殊公共衛(wèi)生問題提供的公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的具體內(nèi)容，由國家衛(wèi)生計(jì)生委、國家食品藥品監(jiān)管總局和國家中醫(yī)藥局會同財(cái)政部，根據(jù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的有關(guān)要求和年度工作任務(wù)、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及財(cái)政預(yù)算情況研究確定。
第四條　補(bǔ)助資金按照以下原則分配和管理：
（一）合理規(guī)劃，科學(xué)論證。合理規(guī)劃公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，科學(xué)論證項(xiàng)目可行性和必要性。
（二）統(tǒng)一分配，分級管理。補(bǔ)助資金由中央財(cái)政統(tǒng)一分配，具體項(xiàng)目落實(shí)由各級衛(wèi)生計(jì)生、食品藥品監(jiān)管和中醫(yī)藥部門分級負(fù)責(zé)。
（三）講求績效，量效掛鉤。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金績效管理，建立績效評價(jià)結(jié)果與資金分配掛鉤機(jī)制。
第五條　各級財(cái)政部門要按照規(guī)定的公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)足額安排補(bǔ)助資金預(yù)算，建立健全公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
第六條　補(bǔ)助資金主要用于開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)所需的需方補(bǔ)助、工作經(jīng)費(fèi)和能力建設(shè)等支出。
第七條　補(bǔ)助資金應(yīng)按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)預(yù)〔2015〕163號）要求，做好績效目標(biāo)的設(shè)立、審核、下達(dá)工作。
第八條　補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和物價(jià)水平適時(shí)調(diào)整，確保公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)完成。
第九條　基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助資金根據(jù)各地實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)常住人口數(shù)量、國家規(guī)定的人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，統(tǒng)籌考慮區(qū)域財(cái)力狀況和績效評價(jià)情況確定，對西部、中部地區(qū)分別按照80%、60%的比例，對東部地區(qū)按照50%-10%的不同比例予以補(bǔ)助；對中部地區(qū)“比照縣”，即根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于中部六省比照實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和西部大開發(fā)有關(guān)政策范圍的通知》（國辦函〔2007〕2號）規(guī)定的比照實(shí)施西部大開發(fā)有關(guān)政策的縣（市、區(qū)）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院西部開發(fā)辦關(guān)于西部大開發(fā)若干政策措施實(shí)施意見的通知》（國辦發(fā)〔2001〕73號）規(guī)定的湖南湘西、湖北恩施、吉林延邊等民族自治州，比照西部地區(qū)按照80%的比例補(bǔ)助。重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助資金根據(jù)任務(wù)量和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)確定對各地的補(bǔ)助金額，或根據(jù)項(xiàng)目分類特點(diǎn)，采取因素法進(jìn)行分配。
第十條　中央財(cái)政按照《預(yù)算法》和預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，于每年9月30日前將下一年度補(bǔ)助資金預(yù)計(jì)數(shù)提前下達(dá)地方，并在全國人大批準(zhǔn)預(yù)算后九十日內(nèi)正式下達(dá)補(bǔ)助資金。省級財(cái)政部門在收到中央財(cái)政補(bǔ)助資金后，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)正式下達(dá)到本行政區(qū)域縣級以上各級財(cái)政部門，并抄送財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處。
第十一條　地方各級財(cái)政、衛(wèi)生計(jì)生、食品藥品監(jiān)管、中醫(yī)藥部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，統(tǒng)籌使用上級和本級財(cái)政安排的相關(guān)資金，確保年度公共衛(wèi)生工作任務(wù)保質(zhì)保量完成。
第十二條　省級衛(wèi)生計(jì)生、食品藥品監(jiān)管、中醫(yī)藥部門要會同財(cái)政部門，根據(jù)國家確定的公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目、任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)疾病譜、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財(cái)政承受能力，合理確定本地區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目內(nèi)容及各項(xiàng)服務(wù)的數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)。
第十三條　地方各級財(cái)政部門要積極推進(jìn)購買服務(wù)機(jī)制，省級衛(wèi)生計(jì)生、食品藥品監(jiān)管、中醫(yī)藥部門要會同財(cái)政部門，做好各類公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的成本測算，合理制定成本補(bǔ)償參考標(biāo)準(zhǔn)，對承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)的機(jī)構(gòu)予以合理補(bǔ)償。
第十四條　各級財(cái)政、衛(wèi)生計(jì)生、食品藥品監(jiān)管和中醫(yī)藥部門以及補(bǔ)助資金具體使用單位，要按照財(cái)政預(yù)算和國庫管理有關(guān)規(guī)定，制定資金管理辦法，加強(qiáng)資金管理，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行管理。在核定服務(wù)任務(wù)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、績效評價(jià)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)獲得的基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金，可統(tǒng)籌用于經(jīng)常性支出。補(bǔ)助資金原則上應(yīng)在當(dāng)年執(zhí)行完畢，年度未支出的補(bǔ)助資金按財(cái)政部結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理有關(guān)規(guī)定管理。
補(bǔ)助資金支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。資金使用過程中，涉及政府采購的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購有關(guān)法律法規(guī)及制度執(zhí)行。
第十五條　衛(wèi)生計(jì)生、食品藥品監(jiān)管和中醫(yī)藥部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理，會同財(cái)政部門建立健全績效評價(jià)機(jī)制，并對項(xiàng)目執(zhí)行情況開展績效評價(jià)。績效考核內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目組織管理、資金使用情況、任務(wù)完成數(shù)量、質(zhì)量和時(shí)效，以及經(jīng)濟(jì)和社會效益、可持續(xù)影響、社會滿意度等。
第十六條　中央財(cái)政補(bǔ)助資金分配與相關(guān)項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度、績效評價(jià)、預(yù)算監(jiān)管和監(jiān)督檢查結(jié)果適當(dāng)掛鉤。
第十七條　省級財(cái)政、衛(wèi)生計(jì)生、食品藥品監(jiān)管、中醫(yī)藥部門負(fù)責(zé)本地區(qū)補(bǔ)助資金績效評價(jià)工作。財(cái)政部、國家衛(wèi)生計(jì)生委、國家食品藥品監(jiān)管總局、國家中醫(yī)藥局根據(jù)需要開展對各省（區(qū)、市）補(bǔ)助資金績效評價(jià)的抽查工作。
第十八條　績效評價(jià)原則上每年一次，也可根據(jù)需要，以一定的項(xiàng)目實(shí)施期為限，開展中期績效評價(jià)。
第十九條　省級財(cái)政、衛(wèi)生計(jì)生、食品藥品監(jiān)管、中醫(yī)藥部門負(fù)責(zé)本地區(qū)項(xiàng)目資金監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正有關(guān)問題，確保資金安全。財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處按規(guī)定對補(bǔ)助資金實(shí)施全面預(yù)算監(jiān)管。
第二十條　補(bǔ)助資金依法接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門監(jiān)督。必要時(shí)可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)或具有資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)開展補(bǔ)助資金監(jiān)督檢查工作。
第二十一條　省級財(cái)政、衛(wèi)生計(jì)生、食品藥品監(jiān)管、中醫(yī)藥部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施細(xì)則，報(bào)財(cái)政部、國家衛(wèi)生計(jì)生委、國家食品藥品監(jiān)管總局、國家中醫(yī)藥局備案，抄送財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處。
第二十二條　本辦法由財(cái)政部會同國家衛(wèi)生計(jì)生委、國家食品藥品監(jiān)管總局、國家中醫(yī)藥局負(fù)責(zé)解釋。
第二十三條　本辦法自印發(fā)之日起施行，《財(cái)政部  衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)<中央補(bǔ)助地方衛(wèi)生事業(yè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法>的通知》（財(cái)社〔2004〕24號）、《財(cái)政部  衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助資金管理辦法的通知》（財(cái)社〔2011〕311號）、《財(cái)政部  衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理暫行辦法的通知》（財(cái)社〔2009〕36號）同時(shí)廢止。