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“健康北京2030”規(guī)劃綱要

發(fā)布時(shí)間：2017-11-15 09:56:41 作者：網(wǎng)絡(luò)

為貫徹落實(shí)全國衛(wèi)生與健康大會(huì)精神和《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，全面推進(jìn)健康北京建設(shè)，進(jìn)一步提高人民群眾健康水平，建設(shè)健康中國首善之區(qū)，制定本規(guī)劃綱要。

一、規(guī)劃背景

(一)發(fā)展回顧

市委、市政府歷來高度重視人民健康。新中國成立以來，本市大力發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)，創(chuàng)建城鄉(xiāng)三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)，全面落實(shí)免疫規(guī)劃，廣泛開展群眾性愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，城鄉(xiāng)居民健康水平不斷提高。改革開放以來，特別是2008年北京奧運(yùn)會(huì)之后，健康北京理念深入人心，健康北京發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，衛(wèi)生與健康服務(wù)保障體系日趨完善，居民健康水平穩(wěn)步提升。到“十二五”時(shí)期末，本市居民健康素養(yǎng)水平達(dá)到28.0%，人均期望壽命、嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率等主要健康指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到或接近發(fā)達(dá)國家水平。

(二)形勢(shì)分析

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，健康北京建設(shè)面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一方面，黨的十八屆五中全會(huì)將健康中國建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》明確要求各地區(qū)要開展健康城市建設(shè)，為健康北京建設(shè)帶來重大發(fā)展機(jī)遇；落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)健康北京建設(shè)提出了新的要求；健康融入所有政策的理念得到廣泛認(rèn)同，健康與其他產(chǎn)業(yè)加速融合，新一代信息技術(shù)在健康領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，為健康北京建設(shè)提供了廣闊空間和強(qiáng)勁動(dòng)力。另一方面，人口老齡化速度加快，慢性疾病患者逐年增多，境外傳染病輸入風(fēng)險(xiǎn)增大，多種健康影響因素疊加交織；健康服務(wù)供需矛盾依然突出，健康服務(wù)資源結(jié)構(gòu)不合理、分布不均衡、基層服務(wù)能力相對(duì)薄弱等問題尚未得到根本解決，迫切需要全方位、多層次、高水平地推進(jìn)健康北京建設(shè)，統(tǒng)籌解決關(guān)系健康的重大和長遠(yuǎn)問題，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都提供堅(jiān)實(shí)的健康基礎(chǔ)。

二、總體戰(zhàn)略

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記兩次視察北京重要講話和對(duì)北京工作的一系列重要指示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持正確的衛(wèi)生與健康工作方針，以提高人民健康水平為核心，以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，把健康融入所有政策，全人群、全方位、全生命周期維護(hù)和保障人民健康。

(二)基本原則

——堅(jiān)持健康優(yōu)先，將健康融入所有政策。將保障和促進(jìn)人民健康作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將促進(jìn)健康的理念融入公共政策制定實(shí)施的全過程，實(shí)現(xiàn)健康與經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅(jiān)持政府主導(dǎo)，人民共建共享。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，完善多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與健康北京建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成人人參與的良好氛圍。

——堅(jiān)持深化改革，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。解放思想，攻堅(jiān)克難，破除利益固化藩籬，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革突破。加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮科技創(chuàng)新和信息化的引領(lǐng)支撐作用，激發(fā)健康北京建設(shè)活力。

——堅(jiān)持公益性與公平性，推動(dòng)均衡發(fā)展。堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性，不斷完善制度、擴(kuò)展服務(wù)、提高質(zhì)量，使人民群眾享受公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的預(yù)防、治療、康復(fù)、健康促進(jìn)等健康服務(wù)。推動(dòng)全市范圍內(nèi)衛(wèi)生與健康事業(yè)均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域間健康服務(wù)和健康水平的差異，促進(jìn)社會(huì)公平。

——堅(jiān)持服務(wù)首都城市戰(zhàn)略定位，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局。加快形成有利于健康的生活方式、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式，更好地服務(wù)于首都城市戰(zhàn)略定位。堅(jiān)持疏解與提升并重，統(tǒng)籌考慮人口、空間布局和市民健康需求，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源分布，提升服務(wù)效能。發(fā)揮首都醫(yī)療資源豐富的優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)京津冀衛(wèi)生與健康事業(yè)協(xié)同發(fā)展。

(三)總體目標(biāo)

到2020年，城市健康基礎(chǔ)設(shè)施水平全面提升，城鄉(xiāng)健康環(huán)境條件持續(xù)改善，影響健康的主要因素得到積極治理，居民健康生活方式廣泛普及，人均期望壽命穩(wěn)步增長，市民健康水平明顯提高，健康城市建設(shè)水平位居全國前列。

到2030年，與國際一流的和諧宜居之都相適應(yīng)的現(xiàn)代化衛(wèi)生與健康治理體系基本建立，人人享受健康生活、人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、人人擁有健康環(huán)境的局面基本形成，人均期望壽命、嬰幼兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率等主要健康指標(biāo)繼續(xù)保持國際先進(jìn)水平，健康中國首善之區(qū)基本建成。

到2030年具體實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

——人民健康水平持續(xù)提升。居民身體素質(zhì)進(jìn)一步增強(qiáng)，人均期望壽命超過83.4歲，嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率分別達(dá)到3.0‰以內(nèi)、4.0‰以內(nèi)和8/10萬以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民健康水平差距逐步縮小。

——健康生活方式得到全面普及。健康知識(shí)廣泛傳播，健康行動(dòng)深入開展，自主自律的健康行為得到塑造，體醫(yī)結(jié)合的健康服務(wù)模式基本形成。居民健康素養(yǎng)水平達(dá)到45%。

——健康服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)高效。整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和完善的全民健身公共服務(wù)體系全面建立，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給模式進(jìn)一步完善，醫(yī)療服務(wù)水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升。本市每千常住人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)達(dá)到5.8人。

——健康保障體系更加健全。全民醫(yī)保體系進(jìn)一步健全，醫(yī)保管理服務(wù)體系進(jìn)一步完善，藥品供應(yīng)保障更加順暢。個(gè)人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用比例低于18%。

——健康環(huán)境更加優(yōu)美宜居。森林綠地面積進(jìn)一步擴(kuò)大，國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)建設(shè)水平進(jìn)一步提升，人居環(huán)境不斷改善，生產(chǎn)、生活環(huán)境更加優(yōu)美。人均公園綠地面積和空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例持續(xù)提高。

——健康產(chǎn)業(yè)具有國際競(jìng)爭(zhēng)力。社會(huì)辦醫(yī)格局逐步形成，商業(yè)健康保險(xiǎn)規(guī)范發(fā)展，形成一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新力和國際競(jìng)爭(zhēng)力的健康企業(yè)，健康產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。本市健康服務(wù)業(yè)總規(guī)模達(dá)到1.6萬億元。

三、開展全民健康促進(jìn)行動(dòng)

(一)健康素養(yǎng)提升行動(dòng)

1.完善全民健康教育體系。廣泛宣傳“人人是自己健康第一責(zé)任人”的理念，強(qiáng)化自我健康管理意識(shí)。將促進(jìn)居民健康素養(yǎng)提升納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃。落實(shí)全民健康素養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)規(guī)劃。建立市、區(qū)兩級(jí)健康教育專業(yè)機(jī)構(gòu)，完善健康教育網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)規(guī)范化管理。建立以北京市健康展示館為核心的現(xiàn)代化健康教育基地。建立健康教育專家?guī)臁＝⒔∪】抵R(shí)和技能信息發(fā)布制度。針對(duì)影響群眾健康的主要因素和問題，建立居民健康素養(yǎng)基本知識(shí)和技能傳播資源庫，構(gòu)建數(shù)字化健康傳播平臺(tái)，提高健康教育的針對(duì)性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性。鼓勵(lì)和引導(dǎo)媒體辦好健康類欄目，加大公益宣傳力度，引導(dǎo)公眾科學(xué)理性應(yīng)對(duì)健康風(fēng)險(xiǎn)。在幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位建設(shè)健康促進(jìn)場(chǎng)所，推廣健康主題公園。深入推進(jìn)全國健康促進(jìn)區(qū)、國家慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)，到2030年各區(qū)均完成全國健康促進(jìn)區(qū)、國家慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建工作。

2.加強(qiáng)青少年和兒童健康教育。將健康教育納入國民教育體系，作為所有教育階段素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。以中小學(xué)為重點(diǎn)，建立學(xué)校健康教育推進(jìn)機(jī)制。將健康教育納入教師職前教育和在職培訓(xùn)內(nèi)容，培養(yǎng)專(兼)職健康教育師資隊(duì)伍。以健康生活方式和習(xí)慣養(yǎng)成教育為核心，開發(fā)適合不同年齡階段兒童、青少年特點(diǎn)的健康教育讀本，豐富學(xué)校健康教育內(nèi)容。加強(qiáng)學(xué)校健康教育組織管理，強(qiáng)化中小學(xué)衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)職能，理順學(xué)校衛(wèi)生專業(yè)人員職稱晉升渠道，加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，滿足學(xué)校衛(wèi)生防病工作基本需求。建立中小學(xué)生健康管理家校合作模式，將學(xué)校健康教育延伸至家庭，加強(qiáng)對(duì)青少年近視、肥胖、吸煙、心理等健康問題的研究干預(yù)。重視兒童早期發(fā)展，研究適合幼兒特點(diǎn)的健康教育內(nèi)容和教育方法，探索加強(qiáng)幼兒園健康教育工作的有效模式。

3.普及健康生活方式。實(shí)施國民營養(yǎng)計(jì)劃，全面普及膳食營養(yǎng)知識(shí)。深化“三減三健”(減油、減鹽、減糖，健康體重、健康骨骼、健康口腔)行動(dòng)，引導(dǎo)群眾建立合理膳食、適量運(yùn)動(dòng)、戒煙限酒和心理平衡的健康生活方式。建立健全居民營養(yǎng)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群實(shí)施營養(yǎng)干預(yù)。加強(qiáng)重點(diǎn)人群性健康教育，開展全社會(huì)毒品危害教育。加強(qiáng)對(duì)各類健康志愿者的培訓(xùn)并充分發(fā)揮其作用，強(qiáng)化對(duì)家庭和高危個(gè)體健康生活方式的指導(dǎo)及干預(yù)。到2020年，居民健康素養(yǎng)水平達(dá)到40%以上，人均每日食鹽、食用油攝入量控制在8.5克和33克以內(nèi)。到2030年，居民健康素養(yǎng)水平達(dá)到45%以上，人均每日食鹽、食用油攝入量持續(xù)下降。

(二)全民健身普及行動(dòng)

1.完善全民健身基礎(chǔ)設(shè)施。通過政府鼓勵(lì)、社會(huì)參與和市場(chǎng)調(diào)節(jié)，鼓勵(lì)和支持利用舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設(shè)施等閑置資源，以及非首都功能疏解騰退空間，改造建設(shè)全民健身場(chǎng)地設(shè)施。合理利用城市公園、郊野公園、戶外廣場(chǎng)、公共綠地等空間資源，建設(shè)體育健身活動(dòng)場(chǎng)所。公共體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)生、老年人、殘疾人等免費(fèi)開放或給予優(yōu)惠。鼓勵(lì)具備條件的學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位體育設(shè)施向社會(huì)開放。

2.發(fā)展體育健身社會(huì)組織。支持各級(jí)體育行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮樞紐型社會(huì)組織作用，促進(jìn)帶動(dòng)各行各業(yè)開展全民健身活動(dòng)。重點(diǎn)培育發(fā)展在基層開展體育健身活動(dòng)的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)管理能力。發(fā)揮市體育志愿者聯(lián)合會(huì)及各級(jí)志愿服務(wù)組織優(yōu)勢(shì)，發(fā)展形成以社會(huì)體育指導(dǎo)員為主體，優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員、教練員、體育教科研人員、專業(yè)社工等積極參與的全民健身志愿服務(wù)長效機(jī)制。到2030年，公益社會(huì)體育指導(dǎo)員達(dá)到8萬人，職業(yè)社會(huì)體育指導(dǎo)員達(dá)到2.5萬人。

3.廣泛開展全民健身活動(dòng)。落實(shí)《北京市全民健身?xiàng)l例》，深入開展全民健身實(shí)施計(jì)劃。大力支持發(fā)展健身跑、健步走、游泳、自行車騎行、球類、冰雪運(yùn)動(dòng)等群眾喜聞樂見的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目；積極培育擊劍、賽車、馬術(shù)、極限等具有休閑消費(fèi)引領(lǐng)特征的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目；扶持推廣武術(shù)、圍棋、象棋、龍舟、風(fēng)箏等傳統(tǒng)體育項(xiàng)目；著力開展足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球等項(xiàng)目的群眾性賽事。貫徹實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃和義務(wù)教育階段學(xué)生課外活動(dòng)計(jì)劃，保障中小學(xué)生每天在校體育活動(dòng)時(shí)間不少于1小時(shí)，每人熟練掌握1項(xiàng)以上體育運(yùn)動(dòng)技能。制定中小學(xué)生體育課監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)地方標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)青少年體育興趣愛好和終身體育鍛煉的習(xí)慣。實(shí)行工間健身制度，鼓勵(lì)和支持新建工作場(chǎng)所建設(shè)適當(dāng)?shù)慕∩砘顒?dòng)場(chǎng)地。推動(dòng)殘疾人康復(fù)體育和健身體育發(fā)展。到2030年，學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施與器材配置達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，青少年學(xué)生每周參與體育活動(dòng)達(dá)到中等強(qiáng)度3次以上，國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)秀率25%以上。

4.積極普及群眾冰雪運(yùn)動(dòng)。以舉辦2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)為契機(jī)，大力開展各類冰雪活動(dòng)，扶持推廣冰壺、花樣滑冰、速度滑冰、高山滑雪等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，積極培育“一區(qū)一品”冰雪活動(dòng)，開展豐富多彩的冰雪嘉年華和群眾冰雪健身活動(dòng)。優(yōu)化完善群眾冰雪健身設(shè)施，滿足群眾冰雪健身需求。建立健全市、區(qū)兩級(jí)冰雪運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)等體育社團(tuán)，引導(dǎo)冰雪體育組織品牌化建設(shè)。

5.加強(qiáng)體醫(yī)融合和非醫(yī)療健康干預(yù)。發(fā)布體育健身活動(dòng)指南，建立完善針對(duì)不同人群、不同環(huán)境、不同身體狀況的運(yùn)動(dòng)處方庫，發(fā)揮全民健身在慢性病防治以及健康促進(jìn)等方面的積極作用，推動(dòng)形成體醫(yī)結(jié)合的疾病管理與健康服務(wù)模式。加強(qiáng)全民健身科技創(chuàng)新平臺(tái)和科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。開展達(dá)標(biāo)測(cè)驗(yàn)和體質(zhì)測(cè)定工作，完善體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)體系；開發(fā)應(yīng)用國民體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)，開展運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。到2030年，市民體質(zhì)達(dá)標(biāo)率超過97%，市民體質(zhì)明顯改善。

(三)心理健康促進(jìn)行動(dòng)

1.開展心理健康促進(jìn)。加大科普宣傳力度，引導(dǎo)公眾關(guān)注心理健康，強(qiáng)化公眾心理健康促進(jìn)和精神障礙預(yù)防意識(shí)，預(yù)防精神障礙發(fā)生。加強(qiáng)精神障礙發(fā)生狀況、發(fā)展趨勢(shì)監(jiān)測(cè)，健全社會(huì)心理疏導(dǎo)和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，提高突發(fā)事件心理危機(jī)干預(yù)能力，及時(shí)進(jìn)行心理援助。搭建心理健康促進(jìn)服務(wù)平臺(tái)，提供公眾心理健康公益服務(wù)。借助心理援助熱線，拓展公眾心理健康服務(wù)內(nèi)涵和服務(wù)范圍，提高心理健康服務(wù)的及時(shí)性和普及性。到2030年，普通人群心理健康知識(shí)知曉率達(dá)到75%。

2.加強(qiáng)常見精神障礙防治。加強(qiáng)對(duì)抑郁癥、焦慮癥、兒童孤獨(dú)癥等常見精神障礙和心理行為問題的早期發(fā)現(xiàn)、早期診斷和早期治療，加大重點(diǎn)人群心理行為問題干預(yù)力度。加強(qiáng)對(duì)綜合醫(yī)院非精神科醫(yī)生的精神衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)。注重發(fā)揮基層衛(wèi)生人員和心理專家、志愿者作用，及時(shí)開展常見心理行為問題干預(yù)服務(wù)。到2030年，常見精神障礙防治和心理行為問題識(shí)別干預(yù)水平顯著提高。

3.完善嚴(yán)重精神障礙患者管理機(jī)制。以精神疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)為主體、醫(yī)療機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托，健全嚴(yán)重精神障礙患者預(yù)防控制體系。完善重性精神病患者門診免費(fèi)服用藥物品種目錄。全面推進(jìn)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，提高服務(wù)可及性。加強(qiáng)嚴(yán)重精神障礙患者報(bào)告登記、康復(fù)服務(wù)和救治救助管理，完善鼓勵(lì)嚴(yán)重精神障礙患者監(jiān)護(hù)人認(rèn)真履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的看護(hù)補(bǔ)助制度，維護(hù)精神障礙患者合法權(quán)益。建立社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作者聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)專業(yè)社會(huì)工作者參與精神衛(wèi)生服務(wù)，幫助嚴(yán)重精神障礙患者得到更為全面的服務(wù)，促進(jìn)其心理社會(huì)功能恢復(fù)，減少危險(xiǎn)行為發(fā)生。到2030年，85%以上的二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)臨床心理相關(guān)科室，嚴(yán)重精神障礙患者接受社區(qū)康復(fù)服務(wù)率高于70%，精神分裂癥治療率達(dá)到85%以上。

(四)無煙環(huán)境推進(jìn)行動(dòng)

1.完善社會(huì)共治的控?zé)燇w系。深入貫徹《北京市控制吸煙條例》，進(jìn)一步強(qiáng)化“政府管理、單位負(fù)責(zé)、個(gè)人守法、社會(huì)監(jiān)督”的無煙北京建設(shè)體系。落實(shí)屬地管理責(zé)任，保障控制吸煙工作的財(cái)政投入，推進(jìn)控制吸煙工作體系建設(shè)。加大控?zé)煼ㄒ?guī)執(zhí)行力度，強(qiáng)化重點(diǎn)場(chǎng)所控?zé)煴O(jiān)督執(zhí)法。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與控?zé)煟⒅匕l(fā)揮控?zé)煂＜抑笇?dǎo)委員會(huì)作用。完善煙草流行及煙草控制的監(jiān)測(cè)及評(píng)估體系，對(duì)控?zé)煿ぷ鲗?shí)施系統(tǒng)監(jiān)測(cè)和科學(xué)評(píng)估，監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布。

2.營造清潔無煙的社會(huì)氛圍。以開展“世界無煙日”“世界衛(wèi)生日”活動(dòng)為契機(jī)，加大宣傳力度，營造無煙北京建設(shè)氛圍，進(jìn)一步提高全社會(huì)對(duì)煙草危害的認(rèn)識(shí)和公民守法意識(shí)。拓展宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳方法，重點(diǎn)對(duì)未成年人、煙草經(jīng)營者、流動(dòng)人口進(jìn)行宣傳教育。研究制定公共場(chǎng)所室外吸煙區(qū)設(shè)置規(guī)范，對(duì)吸煙行為進(jìn)行合理引導(dǎo)。加強(qiáng)無煙校園建設(shè)。

3.開展形式多樣的戒煙服務(wù)。加強(qiáng)專業(yè)戒煙門診規(guī)范化建設(shè)，實(shí)施戒煙門診分級(jí)管理，為不同戒煙需求者提供咨詢、行為干預(yù)和藥物治療等服務(wù)。充分利用戒煙咨詢熱線向吸煙人群提供規(guī)范的戒煙咨詢服務(wù)，幫助吸煙者主動(dòng)戒煙。在全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)普通門診和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供簡(jiǎn)短戒煙干預(yù)服務(wù)，推廣戒煙提示系統(tǒng)。到2030年，構(gòu)建專業(yè)戒煙門診、戒煙熱線、臨床簡(jiǎn)短戒煙干預(yù)三位一體、具有北京特色的戒煙服務(wù)體系，成人吸煙率下降至17%以內(nèi)。

(五)重大疾病防控行動(dòng)

1.實(shí)施慢性病綜合防控。強(qiáng)化對(duì)高血壓、糖尿病等常見慢性病的早期發(fā)現(xiàn)和健康管理，基本實(shí)現(xiàn)高血壓、糖尿病患者管理干預(yù)全覆蓋，推動(dòng)癌癥、腦卒中、冠心病等慢性病的機(jī)會(huì)性篩查，為患者提供預(yù)防、篩查、干預(yù)、治療、護(hù)理、康復(fù)全程防治管理服務(wù)。完善慢性病信息管理系統(tǒng)，提高慢性病危險(xiǎn)因素監(jiān)測(cè)質(zhì)量。到2020年，市級(jí)慢性病防治示范區(qū)覆蓋率達(dá)到100%，社區(qū)高血壓和糖尿病患者規(guī)范化診療管理率達(dá)到80%，總體癌癥5年生存率提高10%，重大慢性病(心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)疾病和糖尿病)過早死亡率控制在10.5%左右。到2030年，慢性病危險(xiǎn)因素水平得到有效控制，社區(qū)高血壓和糖尿病患者規(guī)范化診療管理率達(dá)到85%，總體癌癥5年生存率提高15%，重大慢性病過早死亡率低于9.9%。

2.加強(qiáng)重大傳染病防治。完善傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大免疫規(guī)劃疫苗種類和覆蓋人群，建立有效免疫屏障。加強(qiáng)艾滋病的檢測(cè)、抗病毒治療和隨訪管理，全面落實(shí)臨床用血核酸檢測(cè)，預(yù)防艾滋病母嬰傳播。建立和完善結(jié)核病防治綜合服務(wù)模式，加強(qiáng)耐多藥肺結(jié)核篩查和監(jiān)測(cè)，規(guī)范肺結(jié)核診療管理。健全口岸公共衛(wèi)生服務(wù)體系，防止傳染性疾病傳入和傳出。加強(qiáng)突發(fā)急性傳染病防治和應(yīng)急處置，加強(qiáng)鼠疫、霍亂、肺炭疽等甲類和甲類管理傳染病防控，有效應(yīng)對(duì)人感染高致病性禽流感等突發(fā)急性傳染病，積極防范埃博拉出血熱、寨卡病毒等新發(fā)傳染病疫情。到2030年，本市免疫規(guī)劃達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平，重大傳染病穩(wěn)定在低流行狀態(tài)。

3.強(qiáng)化重大動(dòng)物源性傳染病的源頭治理。鼓勵(lì)并規(guī)范開展禽畜疫苗接種，提升養(yǎng)殖、屠宰等環(huán)節(jié)生物安全控制水平，有效降低人畜共患傳染病傳播風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)加強(qiáng)疾病監(jiān)測(cè)，分析人畜共患傳染病對(duì)人體健康的風(fēng)險(xiǎn)，開展針對(duì)性課題研究。加大公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督力度，廣泛開展健康風(fēng)險(xiǎn)宣傳提示活動(dòng)，提高群眾對(duì)動(dòng)物源性傳染病的認(rèn)知程度。

四、優(yōu)化全周期健康服務(wù)

(一)優(yōu)化孕產(chǎn)婦健康服務(wù)

完善以基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，婦幼保健機(jī)構(gòu)為主體，綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)、婦女兒童專科醫(yī)院及相關(guān)科研教學(xué)機(jī)構(gòu)為支撐的婦幼健康服務(wù)體系。推進(jìn)婦幼保健機(jī)構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與發(fā)展。強(qiáng)化孕產(chǎn)保健，推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，搭建多部門信息互聯(lián)共享平臺(tái)，構(gòu)建涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒各階段的疾病篩查、監(jiān)測(cè)和防治網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大新生兒疾病篩查病種，預(yù)防和減少出生缺陷。優(yōu)化服務(wù)流程，提高婚前保健及孕前優(yōu)生健康檢查覆蓋面。推廣產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷一體化服務(wù)模式，提高產(chǎn)前篩查服務(wù)覆蓋率和產(chǎn)前診斷水平。不斷擴(kuò)大覆蓋孕產(chǎn)婦健康服務(wù)的公共衛(wèi)生項(xiàng)目范圍，將預(yù)防艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播綜合服務(wù)納入婦幼保健常規(guī)工作，逐步實(shí)現(xiàn)建檔孕婦免費(fèi)篩查全覆蓋。規(guī)范孕產(chǎn)期醫(yī)療保健服務(wù)，健全危重孕產(chǎn)婦轉(zhuǎn)診網(wǎng)絡(luò)，提升孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治能力，保障母嬰安全。到2020年，孕產(chǎn)婦死亡率低于11/10萬。到2030年，孕產(chǎn)婦死亡率控制在8/10萬以內(nèi)，消除艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播，婦幼健康主要服務(wù)指標(biāo)繼續(xù)保持發(fā)達(dá)國家水平。

(二)優(yōu)化嬰幼兒健康服務(wù)

全面推進(jìn)愛嬰醫(yī)院和愛嬰社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)兒童早期綜合發(fā)展，打造國家及本市兒童早期綜合發(fā)展示范基地，完善兒童生長發(fā)育、聽力、視力、口腔保健等服務(wù)轉(zhuǎn)診、干預(yù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健管理，建立保健醫(yī)生培訓(xùn)基地。適齡兒童國家免疫規(guī)劃疫苗接種率保持在較高水平，適時(shí)推動(dòng)第二類疫苗預(yù)防接種。加強(qiáng)兒科和新生兒科建設(shè)，針對(duì)兒童主要死因制定實(shí)施干預(yù)策略。加大兒童重點(diǎn)疾病防治力度。建成分級(jí)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、應(yīng)對(duì)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的新生兒危急重癥轉(zhuǎn)運(yùn)、救治網(wǎng)絡(luò)，全面提升危急重癥救治能力和水平。到2020年，嬰兒死亡率控制在4.0‰以內(nèi)，5歲以下兒童死亡率低于5.0‰，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心兒童保健規(guī)范化門診全覆蓋。到2030年，嬰兒死亡率控制在3.0‰以內(nèi)，5歲以下兒童死亡率控制在4.0‰以內(nèi)。

(三)優(yōu)化青少年健康服務(wù)

建立健全青少年健康服務(wù)體系，為青少年提供生理、心理、性與生殖、營養(yǎng)運(yùn)動(dòng)等方面的咨詢指導(dǎo)、健康教育、醫(yī)療保健服務(wù)。建立教育和衛(wèi)生聯(lián)合督導(dǎo)制度。全面開展中小學(xué)生健康監(jiān)測(cè)，在實(shí)施免費(fèi)健康體檢的基礎(chǔ)上，結(jié)合慢性病早期預(yù)防需要，適當(dāng)增加相關(guān)監(jiān)測(cè)指標(biāo)。加強(qiáng)學(xué)校營養(yǎng)健康工作，實(shí)施營養(yǎng)干預(yù)，逐步解決青少年?duì)I養(yǎng)不足與過剩并存問題。加強(qiáng)學(xué)生視力不良、超重(肥胖)等疾病的防治。建立家庭、學(xué)校、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)的學(xué)生疾病預(yù)防控制模式，對(duì)有心理困擾或心理行為問題的學(xué)生，及時(shí)給予必要的危機(jī)干預(yù)。加強(qiáng)口腔衛(wèi)生，提高適齡兒童窩溝封閉率。關(guān)愛青少年生殖健康，預(yù)防非意愿妊娠。到2020年，中小學(xué)生視力不良檢出率控制在60%以內(nèi)，肥胖檢出率控制在21%以內(nèi)。到2030年，中小學(xué)生視力不良檢出率控制在58%以內(nèi)，肥胖檢出率控制在19%以內(nèi)。

(四)優(yōu)化中青年健康服務(wù)

以機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位為重點(diǎn)，加強(qiáng)健康工作場(chǎng)所建設(shè)，落實(shí)定期體檢、職業(yè)健康檢查、職業(yè)防護(hù)等制度，創(chuàng)造有益于健康的工作環(huán)境。依托工會(huì)三級(jí)服務(wù)體系，搭建職工體育活動(dòng)平臺(tái)，開展首都職工健步走活動(dòng)，完善首都職工體質(zhì)促進(jìn)中心和體質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)，定期開展體質(zhì)監(jiān)測(cè)工作。指導(dǎo)中青年人群對(duì)自身的健康危險(xiǎn)因素進(jìn)行評(píng)估和管理，降低危險(xiǎn)因素影響，鼓勵(lì)其積極參與各項(xiàng)健康行動(dòng)，改變不良生活方式，提高自身健康素養(yǎng)和健康生活質(zhì)量。到2030年，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位職工定期健康體檢全覆蓋。

(五)優(yōu)化老年人健康服務(wù)

開展老年心理健康與關(guān)懷服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)常見病、慢性病的健康指導(dǎo)和綜合干預(yù)，強(qiáng)化老年人健康教育和管理。推進(jìn)老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，將醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)延伸至社區(qū)和家庭，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)，為老年人提供預(yù)防保健、治療期住院、康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料以及臨終關(guān)懷一體化的健康和養(yǎng)老服務(wù)。建立健全對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的失能和高齡老年人照護(hù)服務(wù)補(bǔ)貼制度，支持、引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)長期護(hù)理保險(xiǎn)，為老年人提供多層次長期護(hù)理保障。推動(dòng)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)公共服務(wù)場(chǎng)所和老年人家庭無障礙設(shè)施建設(shè)，努力將北京建設(shè)成老年友好型城市。加強(qiáng)人口老齡化國情市情教育，樹立健康老齡化、積極老齡化的理念，提高老年人生活生命質(zhì)量。到2030年，老年人健康管理率保持70%的水平，每千名戶籍老年人養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到40張以上，為失能老人服務(wù)的護(hù)養(yǎng)型床位達(dá)到總床位數(shù)的70%以上，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位使用率達(dá)到80%以上。

(六)優(yōu)化殘疾人健康服務(wù)

制定實(shí)施殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃，開展全人群、全生命周期殘疾預(yù)防，建立社會(huì)化的殘疾預(yù)防和控制工作體系。健全兒童殘疾報(bào)告制度，開展兒童殘疾的早期監(jiān)測(cè)、發(fā)現(xiàn)、轉(zhuǎn)診和干預(yù)。理順康復(fù)醫(yī)療價(jià)格機(jī)制，優(yōu)化基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付的醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目，做好重度殘疾人就醫(yī)費(fèi)用結(jié)算服務(wù)，加強(qiáng)殘疾人醫(yī)療救助。規(guī)范綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的康復(fù)專業(yè)科室設(shè)置，制定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)康復(fù)服務(wù)規(guī)范，明確服務(wù)內(nèi)容，完善雙向轉(zhuǎn)診制度，推動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)先為殘疾人提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等簽約服務(wù)。完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)無障礙設(shè)施，為殘疾人提供無障礙就醫(yī)服務(wù)。完善殘疾兒童少年康復(fù)補(bǔ)助辦法，建立0到6歲殘疾兒童康復(fù)個(gè)案管理系統(tǒng)，確保每名殘疾兒童得到及時(shí)、有效的康復(fù)服務(wù)。制定成年殘疾人康復(fù)補(bǔ)貼政策。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、環(huán)保、智能輔助器具的科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，有效保障殘疾人基本需求。加快京津冀康復(fù)護(hù)理體系建設(shè)，發(fā)展醫(yī)、養(yǎng)、康三位一體的殘疾人養(yǎng)護(hù)照料服務(wù)。到2020年，實(shí)現(xiàn)有需求的殘疾人均享有康復(fù)服務(wù)。到2030年，實(shí)現(xiàn)有需求的殘疾人均享有優(yōu)質(zhì)康復(fù)服務(wù)。

(七)優(yōu)化計(jì)劃生育服務(wù)

堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，健全人口與發(fā)展的綜合決策體制機(jī)制，完善有利于人口均衡發(fā)展的政策體系。改革計(jì)劃生育服務(wù)管理，構(gòu)建以生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料為主題的家庭發(fā)展政策框架。全面推行知情選擇，普及避孕節(jié)育和生殖健康知識(shí)，強(qiáng)化再生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)。完善計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和特別扶助制度，著力增進(jìn)計(jì)劃生育家庭發(fā)展能力。堅(jiān)持和完善計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，完善宣傳引導(dǎo)、依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理長效機(jī)制。建立健全出生人口監(jiān)測(cè)機(jī)制。繼續(xù)開展出生人口性別比治理，促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化和素質(zhì)提升。積極推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)均等化。

五、健全全民健康保障體系

(一)完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系

1.優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。統(tǒng)籌考慮人口、空間布局和市民健康需求，建設(shè)布局合理、功能完善、層次分明的醫(yī)療服務(wù)體系。嚴(yán)控城六區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位規(guī)模，有序推動(dòng)醫(yī)療資源疏解；高水平建設(shè)北京城市副中心醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系；加強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)及新城醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，積極推動(dòng)本市不同區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均衡發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)兒科、產(chǎn)科、康復(fù)護(hù)理、精神衛(wèi)生等薄弱學(xué)科、短板專科的支持引導(dǎo)，發(fā)展康復(fù)、護(hù)理等連續(xù)性醫(yī)療服務(wù)。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造一刻鐘基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的院前急救體系，與110、119、122等城市公共服務(wù)平臺(tái)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立京津冀三地相互融合、協(xié)同發(fā)展的醫(yī)療服務(wù)工作機(jī)制，帶動(dòng)醫(yī)療服務(wù)區(qū)域發(fā)展和整體水平提升。到2030年，每千常住人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)達(dá)到5.8人。

2.創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給模式。加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加有效供給，為居民提供更高質(zhì)量、更有效率的健康服務(wù)。強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)與專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作，建立互聯(lián)互通、信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)醫(yī)防結(jié)合。建立不同層級(jí)、不同類別、不同舉辦主體醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)間目標(biāo)明確、權(quán)責(zé)清晰的分工協(xié)作機(jī)制，不斷完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)行機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。全面建立分級(jí)診療制度，完善醫(yī)保、價(jià)格、財(cái)政和人事薪酬等政策，引導(dǎo)三級(jí)公立醫(yī)院逐步減少普通門診，重點(diǎn)發(fā)展危急重癥、疑難病癥診療；發(fā)揮基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)作為居民健康“守門人”的作用，推行家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動(dòng)、急慢分治的合理就醫(yī)秩序，健全疾病診療—康復(fù)—長期護(hù)理服務(wù)鏈。激發(fā)市場(chǎng)活力，鼓勵(lì)社會(huì)力量提供相關(guān)服務(wù)，滿足群眾多樣化、差異化、個(gè)性化的健康需求。到2030年，基層診療人次占全市總診療人次比例不低于65%，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率達(dá)到60%，每萬名常住人口全科醫(yī)生數(shù)達(dá)到5人。

3.提升醫(yī)療服務(wù)水平和質(zhì)量。堅(jiān)持高端引領(lǐng)和質(zhì)量安全，建設(shè)一批區(qū)域醫(yī)學(xué)中心和國家臨床重點(diǎn)專科群；建成全市醫(yī)療質(zhì)量管理與控制信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)、全方位、精準(zhǔn)、實(shí)時(shí)管理與控制，持續(xù)改進(jìn)醫(yī)療質(zhì)量，保障醫(yī)療安全。率先建成與國際接軌、體現(xiàn)中國特色的醫(yī)療質(zhì)量管理與控制體系，再住院率、抗菌藥物使用率等主要醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)達(dá)到世界先進(jìn)水平。全面實(shí)施臨床路徑管理，規(guī)范診療行為，優(yōu)化診療流程，增強(qiáng)患者就醫(yī)獲得感。保障臨床用血安全，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查、檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)。依法嚴(yán)厲打擊涉醫(yī)違法犯罪行為特別是傷害醫(yī)務(wù)人員的暴力犯罪行為，保護(hù)醫(yī)務(wù)人員安全。健全醫(yī)療糾紛預(yù)防化解制度，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)人文關(guān)懷，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。

4.提高中醫(yī)藥服務(wù)能力。挖掘中醫(yī)藥獨(dú)特衛(wèi)生資源，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心、中醫(yī)康復(fù)中心、區(qū)級(jí)中醫(yī)類醫(yī)院急救站點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)婦幼保健服務(wù)中醫(yī)藥全覆蓋。增強(qiáng)中醫(yī)藥防病治病能力，設(shè)立市級(jí)中醫(yī)醫(yī)學(xué)中心、專科(專病)診療中心和會(huì)診中心，加強(qiáng)中醫(yī)流動(dòng)醫(yī)院、“首都中醫(yī)館”建設(shè)，推廣適宜技術(shù)。開展重大疑難疾病中西醫(yī)協(xié)同攻關(guān)，促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合。完善社區(qū)中醫(yī)藥健康養(yǎng)生公共設(shè)施，實(shí)施中醫(yī)藥治未病健康工程，推廣太極拳、健身氣功等民族民俗民間傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)。探索建立集健康教育、健康管理、健康保險(xiǎn)于一體的中醫(yī)健康保障模式。開展民間特色診療技術(shù)傳承。到2030年，中醫(yī)類別全科醫(yī)師占全科醫(yī)師比重不低于30%，基層中醫(yī)藥服務(wù)量占中醫(yī)服務(wù)總量的50%以上，居民中醫(yī)健康素養(yǎng)達(dá)標(biāo)率達(dá)到18%，中醫(yī)健康鄉(xiāng)村、社區(qū)數(shù)量達(dá)到500個(gè)，中醫(yī)藥在治未病中的主導(dǎo)作用、在重大疾病治療中的協(xié)同作用、在疾病康復(fù)中的核心作用得到充分發(fā)揮。

(二)完善醫(yī)療保險(xiǎn)保障體系

1.完善全民醫(yī)保制度。統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和待遇水平調(diào)整機(jī)制。完善基本醫(yī)保籌資機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)資金來源多元化。完善醫(yī)保繳費(fèi)參保政策，合理劃分政府與個(gè)人的籌資責(zé)任，逐步建立繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與居民收入相銜接的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。按照保基本、兜底線、可持續(xù)的原則，逐步提高保障水平，擴(kuò)大保障范圍，降低個(gè)人自付費(fèi)用。健全重特大疾病醫(yī)療保障機(jī)制，加強(qiáng)基本醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)與醫(yī)療救助等的有效銜接。到2030年，個(gè)人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用比例低于18%。

2.提升醫(yī)保管理服務(wù)水平。全面推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，加強(qiáng)醫(yī)保基金預(yù)算管理，提高醫(yī)保基金使用效率，在總額控制管理下，加快推進(jìn)住院按病種付費(fèi)，研究實(shí)行門診慢性病按人頭付費(fèi)等付費(fèi)方式，健全復(fù)合式付費(fèi)制度。完善醫(yī)保基金管理運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新經(jīng)辦服務(wù)模式，逐步引入社會(huì)力量參與醫(yī)保經(jīng)辦，健全醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的談判協(xié)商與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。發(fā)揮醫(yī)保對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的激勵(lì)約束機(jī)制并延伸到醫(yī)務(wù)人員，引導(dǎo)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理、控制成本。加強(qiáng)醫(yī)保對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)零售藥店等單位醫(yī)藥服務(wù)行為和參保人員就醫(yī)行為的監(jiān)督管理，遏制不合理費(fèi)用發(fā)生。加快推進(jìn)基本醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算，按照國家統(tǒng)一部署，逐步實(shí)現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算和符合轉(zhuǎn)診規(guī)定的異地就醫(yī)人員住院費(fèi)用直接結(jié)算。結(jié)合本市戶籍和居住證制度改革，逐步將異地長期居住人員和常駐異地工作人員納入異地就醫(yī)住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算覆蓋范圍。

3.積極發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善相關(guān)政策，支持商業(yè)健康保險(xiǎn)加快發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人參加商業(yè)健康保險(xiǎn)及多種形式的補(bǔ)充保險(xiǎn)，充分發(fā)揮商業(yè)健康保險(xiǎn)在滿足多樣化健康保障需求方面的作用。豐富健康保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)開發(fā)與健康管理服務(wù)相關(guān)的健康保險(xiǎn)產(chǎn)品。促進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)公司與醫(yī)療、體檢、護(hù)理等機(jī)構(gòu)合作，發(fā)展健康管理組織等新型組織形式。

(三)完善醫(yī)藥供應(yīng)保障體系

1.提高藥品生產(chǎn)質(zhì)量。通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，推進(jìn)本市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。鼓勵(lì)藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)加大研發(fā)投入，增強(qiáng)創(chuàng)新研發(fā)能力，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量。完善藥品信息追溯體系，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣藥品的違法犯罪行為。

2.規(guī)范藥品流通秩序。推動(dòng)藥品、醫(yī)療器械流通企業(yè)向供應(yīng)鏈上下游延伸服務(wù)，加快形成現(xiàn)代流通體系，提高基層和醫(yī)療衛(wèi)生資源薄弱地區(qū)藥品供應(yīng)保障能力。規(guī)范醫(yī)藥電子商務(wù)，豐富藥品流通渠道，創(chuàng)新流通模式。推廣應(yīng)用現(xiàn)代物流管理與技術(shù)，健全中藥材現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)與追溯體系。改革采購機(jī)制，落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品、耗材采購主體地位，鼓勵(lì)聯(lián)合采購。實(shí)施藥品采購“兩票制”，減少中間環(huán)節(jié)，落實(shí)分類采購，鼓勵(lì)集中帶量采購。加強(qiáng)藥品配送管理，強(qiáng)化生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任，確保藥品配送及時(shí)到位。對(duì)部分專利藥品、獨(dú)家生產(chǎn)藥品，建立公開透明、多方參與的價(jià)格談判機(jī)制，并與醫(yī)保等政策做好銜接。強(qiáng)化短缺藥品供應(yīng)保障和預(yù)警，完善藥品儲(chǔ)備和應(yīng)急供應(yīng)機(jī)制，保障兒童等特殊人群用藥。依法打擊流通領(lǐng)域違法經(jīng)營行為，凈化流通環(huán)境。

3.加強(qiáng)藥品分類管理。強(qiáng)化價(jià)格、醫(yī)保、采購等政策的銜接，提高基本藥物的可及性、安全性、有效性、可負(fù)擔(dān)性，擴(kuò)大基本藥物使用范圍，全面配備、優(yōu)先使用基本藥物。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分藥品和高值醫(yī)用耗材的價(jià)格監(jiān)管，健全藥品價(jià)格信息監(jiān)測(cè)和信息公開制度。

六、建設(shè)和諧宜居的健康環(huán)境

(一)深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)

1.提升國家衛(wèi)生區(qū)(鎮(zhèn))建設(shè)水平。以創(chuàng)建國家衛(wèi)生區(qū)(鎮(zhèn))為抓手，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，提升人居環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。完善國家衛(wèi)生區(qū)(鎮(zhèn))長效管理機(jī)制，在建成區(qū)，推進(jìn)網(wǎng)格化管理，著重對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村等薄弱區(qū)域?qū)嵤┉h(huán)境綜合整治及綠化美化，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理；在農(nóng)村地區(qū)，加強(qiáng)環(huán)境和衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)無害化衛(wèi)生廁所改造，建設(shè)健康、生態(tài)、宜居美麗鄉(xiāng)村。已取得國家衛(wèi)生區(qū)(鎮(zhèn))稱號(hào)的地區(qū)繼續(xù)保持和提高工作水平，尚未取得國家衛(wèi)生區(qū)稱號(hào)的區(qū)加快創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)盡早通過國家技術(shù)評(píng)估。到2030年，國家衛(wèi)生區(qū)創(chuàng)建比例達(dá)到100%，國家衛(wèi)生鎮(zhèn)創(chuàng)建比例達(dá)到60%，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村家庭無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋。

2.推動(dòng)健康城區(qū)、健康村鎮(zhèn)建設(shè)。把健康城區(qū)和健康村鎮(zhèn)建設(shè)作為推進(jìn)健康北京建設(shè)的重要抓手，完善相關(guān)公共設(shè)施體系、布局和標(biāo)準(zhǔn)，把健康融入規(guī)劃、建設(shè)、治理的全過程。在建成區(qū)，推進(jìn)“健康細(xì)胞”工程，開展健康社區(qū)、健康單位和健康家庭創(chuàng)建工作；在農(nóng)村地區(qū)，全面啟動(dòng)健康村鎮(zhèn)建設(shè)，打造城鄉(xiāng)一體化健康城市建設(shè)格局。建立和完善健康城區(qū)和健康村鎮(zhèn)指標(biāo)體系，開展評(píng)價(jià)工作。到2030年，健康城市理念廣泛普及，健康城區(qū)建設(shè)全面開展，健康社區(qū)比例達(dá)到80%，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位中創(chuàng)建健康單位的比例達(dá)到50%，健康村鎮(zhèn)建設(shè)比例達(dá)到50%。

3.完善病媒生物綜合預(yù)防控制體系。建立政府主導(dǎo)、單位負(fù)責(zé)、專業(yè)機(jī)構(gòu)支持、全社會(huì)參與的病媒生物預(yù)防控制工作機(jī)制。以街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))為基礎(chǔ)，建立集咨詢、預(yù)防控制、宣傳于一體的服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)解決區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)的病媒生物問題，實(shí)現(xiàn)病媒生物預(yù)防控制100%網(wǎng)格化管理。建設(shè)病媒生物綜合預(yù)防控制示范社區(qū)，規(guī)范基層病媒生物綜合預(yù)防控制工作。完善病媒生物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開展監(jiān)測(cè)技術(shù)研究，推行綠色環(huán)保的綜合防治新技術(shù)，規(guī)范并有序發(fā)展病媒生物預(yù)防控制市場(chǎng)化服務(wù)。到2020年，各區(qū)均建有病媒生物綜合預(yù)防控制示范社區(qū)。到2030年，全面建成病媒生物預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，病媒生物密度控制在國家標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。

(二)營造綠色宜居生態(tài)環(huán)境

1.開展環(huán)境污染綜合治理。聚焦大氣污染防治，全面推進(jìn)交通運(yùn)輸、能源生產(chǎn)和消費(fèi)、工業(yè)和工藝過程、城市建設(shè)和管理、農(nóng)業(yè)及生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域綜合治理，實(shí)現(xiàn)二氧化硫、氮氧化物、細(xì)顆粒物(PM2.5)、揮發(fā)性有機(jī)物、氨(NH3)等5項(xiàng)大氣污染物協(xié)同減排。實(shí)施生活污水、工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和城市面源污染綜合治理，加大再生水等水資源調(diào)配、補(bǔ)給力度，因地制宜構(gòu)建水生態(tài)系統(tǒng)，改善水環(huán)境質(zhì)量。全面實(shí)施土壤污染防治，保障土壤環(huán)境安全。合理規(guī)劃交通設(shè)施布局，開展噪聲污染治理，加強(qiáng)固定聲源監(jiān)管，完善施工噪聲管理，分類防治噪聲污染。加強(qiáng)環(huán)境健康長期效應(yīng)的分析研究，及時(shí)發(fā)布研究成果。到2020年，大氣中PM2.5年均濃度下降到56微克/立方米左右，本市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到56%。到2030年，空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

2.保障供水飲水安全。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，強(qiáng)化地下水資源管理和污染防控。實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。加快中心城區(qū)、北京城市副中心、新城及重要功能區(qū)自來水廠及供水管網(wǎng)建設(shè)與改造，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，通過“城帶村”“鎮(zhèn)帶村”“聯(lián)村”等集約化供水方式，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水協(xié)調(diào)發(fā)展，確保供水安全。加快破解小區(qū)內(nèi)部供水管網(wǎng)及二次供水設(shè)施管理難題，消除“最后一公里”的供水安全隱患。到2020年，中心城區(qū)、北京城市副中心供水安全系數(shù)達(dá)到1.3，新城達(dá)到1.2至1.3。到2030年，本市供水安全系數(shù)達(dá)到1.3以上，污水處理率達(dá)到99%以上。

3.建設(shè)綠色景觀休閑空間。擴(kuò)大森林綠地面積，著力構(gòu)建青山為屏、森林環(huán)城、九楔放射、四帶貫通、綠景滿城的城市園林綠化生態(tài)格局。完善休閑公園體系、第二道綠化隔離地區(qū)郊野公園環(huán)、平原地區(qū)城郊森林公園體系、淺山休閑游憩帶、跨區(qū)域環(huán)首都國家公園體系，進(jìn)一步拓寬森林游憩和體驗(yàn)空間，增強(qiáng)森林的健康服務(wù)功能。著力推進(jìn)森林公園和森林濕地公園建設(shè)。加快實(shí)施健康綠道工程，推廣綠色慢行健身方式和森林文化理念，推進(jìn)森林療養(yǎng)示范區(qū)建設(shè)，打造京城綠色生態(tài)圈、近郊多元休閑圈、綠色和諧發(fā)展圈，逐步建成“環(huán)帶成心、三翼延展”的空間結(jié)構(gòu)。到2020年，建成區(qū)公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到85%。到2030年，本市森林覆蓋率不低于45%、建成區(qū)人均公園綠地面積達(dá)到16.8平方米，力爭(zhēng)建設(shè)1000公里市級(jí)綠道，示范帶動(dòng)1000公里區(qū)級(jí)及社區(qū)綠道建設(shè)。

4.提升城鄉(xiāng)市容環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)景觀環(huán)境、城市照明、架空線、地下通道等綜合治理，營造干凈整潔的市容環(huán)境。對(duì)重點(diǎn)老舊小區(qū)、大型居住社區(qū)、背街小巷、學(xué)校、醫(yī)院、商圈、文體場(chǎng)館周邊進(jìn)行景觀提升，進(jìn)一步改善市民生活環(huán)境。提升清掃保潔精細(xì)化管理水平，推進(jìn)公廁升級(jí)改造。逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的生活垃圾分類收集清運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理。到2030年，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾收集處理一體化，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)無差別，生活垃圾無害化處理率達(dá)到99.8%。

(三)營造安全和諧社會(huì)環(huán)境

1.保障食品藥品安全。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，進(jìn)一步健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，依法落實(shí)食品安全屬地責(zé)任。開展食品安全城市建設(shè)，強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建立符合市民消費(fèi)需求、布局合理、輻射城鄉(xiāng)的食品物流配送網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工、流通及餐飲服務(wù)全過程監(jiān)管，穩(wěn)步推進(jìn)量化分級(jí)管理，提升規(guī)范化水平。嚴(yán)格實(shí)施藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范(GMP)、經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范(GSP)等制度，對(duì)藥品和醫(yī)療器械研制、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用各環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管。

2.強(qiáng)化安全生產(chǎn)和職業(yè)健康。牢固樹立安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、社會(huì)化建設(shè)，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)責(zé)任體系、安全生產(chǎn)隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，加快形成與首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的安全生產(chǎn)體制機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，有效遏制生產(chǎn)安全事故。加強(qiáng)職業(yè)病防治，建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法體制、統(tǒng)一高效的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息管理機(jī)制，加大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法力度。落實(shí)用人單位主體責(zé)任，開展職業(yè)病危害專項(xiàng)治理。注重發(fā)揮行業(yè)組織在職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管中的作用。到2030年，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理能力現(xiàn)代化，單位地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率保持在0.036人/億元。

3.預(yù)防和減少交通事故等意外傷害。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善道路交通標(biāo)識(shí)，增加道路安全設(shè)施，強(qiáng)化交通安全監(jiān)管和治理，倡導(dǎo)文明出行，降低交通事故發(fā)生率。改善步行和自行車出行環(huán)境，完善無障礙交通設(shè)施，為群眾安全、便捷出行提供保障。加強(qiáng)社會(huì)急救能力建設(shè)，組織開展社會(huì)急救技能培訓(xùn)和急救知識(shí)宣傳。完善意外傷害綜合監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)老年人和兒童意外傷害干預(yù)，減少交通傷害、溺水、中毒等事故發(fā)生。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域質(zhì)量安全監(jiān)管，減少消費(fèi)品安全傷害。到2030年，道路交通萬車死亡率下降30%。

七、發(fā)展多元化健康產(chǎn)業(yè)

(一)支持多元化社會(huì)辦醫(yī)

1.優(yōu)化多元辦醫(yī)格局。支持慈善機(jī)構(gòu)、基金會(huì)、企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)舉辦產(chǎn)科、兒科等專科醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)具備資質(zhì)條件的個(gè)人開辦診所。支持社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展醫(yī)學(xué)科研和繼續(xù)教育項(xiàng)目，參與重大疾病科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)發(fā)展專業(yè)的醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)中心、醫(yī)學(xué)影像中心、消毒供應(yīng)中心、病理診斷中心和血液透析中心等，提高醫(yī)療服務(wù)效率和社會(huì)化水平。

2.發(fā)展康復(fù)護(hù)理服務(wù)體系。加快康復(fù)護(hù)理服務(wù)體系建設(shè)，建立綜合醫(yī)院、康復(fù)護(hù)理專科醫(yī)院、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)分工合作、有序銜接的多元化康復(fù)護(hù)理體系。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦康復(fù)護(hù)理機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)資本以托管、合作等多種形式參與公立醫(yī)院整體轉(zhuǎn)型為康復(fù)護(hù)理機(jī)構(gòu)，探索護(hù)理服務(wù)社會(huì)化。

(二)推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

1.發(fā)展健康體檢和健康管理服務(wù)。引導(dǎo)體檢機(jī)構(gòu)提高服務(wù)水平，開展連鎖經(jīng)營。支持體檢機(jī)構(gòu)向健康管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變，開展慢性病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和生活方式、危險(xiǎn)因素的干預(yù)。發(fā)展第三方社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為健康服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)提供質(zhì)量認(rèn)證、行業(yè)評(píng)價(jià)、人力資源、財(cái)稅、法律、專利、后勤管理等專業(yè)化服務(wù)，開展與健康服務(wù)業(yè)相關(guān)的委托管理、管理咨詢服務(wù)。

2.加強(qiáng)醫(yī)藥產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。充分利用國家及市級(jí)各類科技專項(xiàng)，推動(dòng)高端化學(xué)制劑、新型疫苗、蛋白質(zhì)藥物和數(shù)字醫(yī)學(xué)診療設(shè)備的自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化。支持創(chuàng)新藥物、醫(yī)療器械、醫(yī)療輔具、新型生物醫(yī)藥材料研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。到2030年，本市藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)全面與國際接軌，本市具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械的國內(nèi)市場(chǎng)占有率和國際競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升。

3.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和園區(qū)發(fā)展。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和高端引領(lǐng)，優(yōu)化空間布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，推動(dòng)本市生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械及相關(guān)產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展，形成全國領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群。加快中關(guān)村生命科學(xué)園、大興生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、亦莊生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)發(fā)展，支持醫(yī)、教、研、養(yǎng)、康五位一體發(fā)展，努力打造國際一流的醫(yī)學(xué)園區(qū)、具有較強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的健康產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)示范區(qū)。

(三)加快健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

1.加快健康產(chǎn)業(yè)與健身休閑運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極扶持社區(qū)體育協(xié)會(huì)、社區(qū)體育健身俱樂部、青少年體育俱樂部等基層體育組織發(fā)展，大力發(fā)展連鎖式體育健身企業(yè)。支持和鼓勵(lì)舉辦業(yè)余體育賽事，在發(fā)展馬拉松、徒步等群眾性體育活動(dòng)的基礎(chǔ)上，培育符合本市特點(diǎn)的擊劍、賽車、馬術(shù)、極限、房車露營等具有消費(fèi)引領(lǐng)特征的時(shí)尚休閑運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，打造一批具有區(qū)域特色的戶外健身休閑基地，引導(dǎo)體育健身消費(fèi)。

2.加快健康產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強(qiáng)健康服務(wù)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵(lì)和扶持醫(yī)療健康旅游項(xiàng)目建設(shè)，探索建立全產(chǎn)業(yè)鏈的醫(yī)療健康旅游服務(wù)體系，培育以健康服務(wù)為主要內(nèi)容的旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品，發(fā)展中醫(yī)藥、特色醫(yī)療、療養(yǎng)康復(fù)、美容保健等健康旅游，打造一批健康旅游基地。擴(kuò)大與境外醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作的范圍。支持健康文化類企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)出版健康養(yǎng)生圖書，支持創(chuàng)作健康相關(guān)影視作品、電視專欄節(jié)目，倡導(dǎo)健康生活方式。創(chuàng)新健康文化傳播方式，引導(dǎo)健康服務(wù)消費(fèi)需求。

八、推動(dòng)京津冀健康協(xié)同發(fā)展

(一)優(yōu)化京津冀健康資源布局

引導(dǎo)在京醫(yī)療機(jī)構(gòu)在津冀地區(qū)開辦分院、合作辦醫(yī)、專科協(xié)作以及異地建設(shè)區(qū)域性醫(yī)療中心，優(yōu)化資源布局，提升服務(wù)效能。開展多種形式的醫(yī)療技術(shù)、管理和學(xué)術(shù)交流，促進(jìn)天津市、河北省加快培育特色優(yōu)勢(shì)專科。

(二)加強(qiáng)京津冀公共衛(wèi)生合作

加強(qiáng)重大疾病聯(lián)防聯(lián)控，共建京津冀疾病防控一體化合作平臺(tái)，完善重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，建立突發(fā)事件信息通報(bào)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息、技術(shù)、人員、物資等資源共享，提升區(qū)域疾病防控能力。開展愛國衛(wèi)生區(qū)域合作，共同開展無煙環(huán)境和健康城市建設(shè)宣傳。加強(qiáng)婦幼保健合作，搭建區(qū)域內(nèi)婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)交流合作平臺(tái)。研究建立京津冀三地衛(wèi)生發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)體系并開展分析工作。

(三)推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)與保障體系銜接

健全京津冀三地轉(zhuǎn)診制度，統(tǒng)一就診預(yù)約渠道，建立綠色轉(zhuǎn)診通道。推進(jìn)執(zhí)業(yè)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)和醫(yī)療人才流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)師、護(hù)士電子化注冊(cè)和資質(zhì)互認(rèn)。建立健全區(qū)域內(nèi)檢查結(jié)果互認(rèn)制度，建立區(qū)域互聯(lián)互通的醫(yī)療衛(wèi)生信息平臺(tái)，探索建立區(qū)域醫(yī)學(xué)影像和檢查檢驗(yàn)中心。加強(qiáng)合作共建和對(duì)口支援，大力發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療。在推動(dòng)京津冀醫(yī)療服務(wù)聯(lián)動(dòng)協(xié)作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理措施，方便群眾就醫(yī)結(jié)算，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)分級(jí)診療體系建設(shè)，形成良好的就醫(yī)秩序。完善醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)信息系統(tǒng)，優(yōu)化辦理流程，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)資源共享。推動(dòng)建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)的藥品供應(yīng)體系，加強(qiáng)藥品、醫(yī)用耗材采購數(shù)據(jù)中心建設(shè)，推進(jìn)藥品、醫(yī)用耗材部分品種聯(lián)合采購，積極推動(dòng)藥械信息共享。

(四)完善京津冀健康協(xié)同發(fā)展保障機(jī)制

強(qiáng)化京津冀衛(wèi)生計(jì)生協(xié)調(diào)工作小組作用，促進(jìn)京津冀衛(wèi)生健康領(lǐng)域重大規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與重大政策、重大工程、重大項(xiàng)目對(duì)接協(xié)同。推進(jìn)京津冀省(市)級(jí)人口健康信息平臺(tái)互聯(lián)互通。探索三地衛(wèi)生計(jì)生業(yè)務(wù)應(yīng)用互聯(lián)，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生大數(shù)據(jù)共享共用。促進(jìn)京津冀醫(yī)學(xué)科研協(xié)同創(chuàng)新，探索建立京津冀醫(yī)學(xué)科研與技術(shù)創(chuàng)新中心，搭建三地科研協(xié)作平臺(tái)。推進(jìn)食品藥品京津冀一體化監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

九、健全支撐與保障

(一)完善體制機(jī)制

全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，及時(shí)研究解決改革中遇到的重大問題，整合資源，統(tǒng)一推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革。建立將健康融入所有政策的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，各級(jí)政府及相關(guān)部門在制定公共政策、管理公共事務(wù)過程中要始終關(guān)注健康影響、追求健康目標(biāo)，加大健康事業(yè)投入力度，堅(jiān)持健康優(yōu)先發(fā)展。鼓勵(lì)各區(qū)因地制宜，大膽探索，銳意創(chuàng)新。完善街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)公共衛(wèi)生工作機(jī)制和基層協(xié)管員制度，充分發(fā)揮衛(wèi)生計(jì)生專干作用，管理和協(xié)調(diào)衛(wèi)生與健康事務(wù)。

(二)健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管評(píng)估體系

健全健康相關(guān)法規(guī)體系，推動(dòng)中醫(yī)藥、環(huán)保、交通、體育等重點(diǎn)領(lǐng)域地方立法工作。健全健康北京標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)健康管理標(biāo)準(zhǔn)化。強(qiáng)化政府在醫(yī)療衛(wèi)生、食品、藥品、環(huán)境、體育等健康領(lǐng)域的監(jiān)管職責(zé)，建立政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督管理體制。加強(qiáng)健康領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法體系和能力建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境對(duì)人體健康影響的研究，建立環(huán)境監(jiān)測(cè)與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有效銜接機(jī)制，逐步完善環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。

(三)注重人才培養(yǎng)

建立人才培養(yǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制，健全院校教育、畢業(yè)后教育和繼續(xù)教育有機(jī)銜接的醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)體系，全面實(shí)行住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)社會(huì)化，完善專科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度。深入開展以全科醫(yī)生為主體的基層衛(wèi)生人員培訓(xùn)，提高崗位勝任能力。加強(qiáng)產(chǎn)科、兒科、康復(fù)、精神、護(hù)理等急需緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)，提高崗位待遇保障水平。培養(yǎng)大師級(jí)醫(yī)學(xué)拔尖創(chuàng)新人才，引進(jìn)國際高端人才，建設(shè)具有全球視野、躋身國際先進(jìn)行列的高層次衛(wèi)生與健康人才隊(duì)伍。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，加強(qiáng)公共衛(wèi)生與臨床醫(yī)學(xué)、醫(yī)學(xué)與交叉學(xué)科，以及藥師、衛(wèi)生應(yīng)急、衛(wèi)生信息化和健康服務(wù)等復(fù)合型人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與健康職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。

(四)推動(dòng)科技創(chuàng)新

圍繞全人群、全生命周期的健康需求，統(tǒng)籌衛(wèi)生與健康研究資源，積極對(duì)接國家重大科技計(jì)劃，深入實(shí)施市級(jí)重大科技創(chuàng)新工程，全力打造優(yōu)勢(shì)和特色學(xué)科集群。強(qiáng)化多學(xué)科交叉融合，關(guān)注具有臨床轉(zhuǎn)化潛能的生命科學(xué)前沿領(lǐng)域，推動(dòng)一批國際領(lǐng)先的標(biāo)志性項(xiàng)目研發(fā)和成果產(chǎn)出。加強(qiáng)重大疾病預(yù)防、診療及康復(fù)等各環(huán)節(jié)的科技創(chuàng)新，制定和研發(fā)一批診療技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和適宜技術(shù)。支持生物醫(yī)藥企業(yè)創(chuàng)新品種研發(fā)、加強(qiáng)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，打造具有國際影響力的生物醫(yī)藥創(chuàng)新體系。完善衛(wèi)生與健康科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，探索建立衛(wèi)生與健康技術(shù)評(píng)估與推廣應(yīng)用長效機(jī)制，建設(shè)衛(wèi)生與健康專業(yè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，大力推進(jìn)重大科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化、前沿技術(shù)向衛(wèi)生與健康應(yīng)用轉(zhuǎn)化，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)學(xué)科輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)更多創(chuàng)新技術(shù)惠及民生。

(五)建設(shè)信息化服務(wù)體系

圍繞健康北京建設(shè)和深化醫(yī)改重要任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)市、區(qū)兩級(jí)人口健康信息平臺(tái)建設(shè)。規(guī)范常住人口電子健康檔案及信息共享標(biāo)識(shí)，實(shí)現(xiàn)不同健康服務(wù)機(jī)構(gòu)間共享信息，為居民全生命周期健康管理提供全方位的信息化支撐。推進(jìn)衛(wèi)生防病、基本醫(yī)療、基層衛(wèi)生服務(wù)、婦幼保健等領(lǐng)域信息化深度應(yīng)用，為群眾提供更加智能化、便捷化的信息服務(wù)。建立“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”應(yīng)用安全防御體系，加強(qiáng)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)，依法保護(hù)個(gè)人隱私信息。在保障信息安全的前提下，圍繞遠(yuǎn)程醫(yī)療、檢查檢驗(yàn)結(jié)果共享、慢性病管理、家庭醫(yī)生、保健咨詢、費(fèi)用支付等重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)健康服務(wù)模式，積極運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)開展健康管理與惠民服務(wù)。推進(jìn)公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、醫(yī)療服務(wù)、藥品供應(yīng)等數(shù)據(jù)資源的規(guī)范管理與集成共享，建設(shè)北京地區(qū)人口健康大數(shù)據(jù)中心。開展健康大數(shù)據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制定分級(jí)分類的數(shù)據(jù)應(yīng)用規(guī)范。推進(jìn)健康大數(shù)據(jù)共享開放和“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”大數(shù)據(jù)應(yīng)用成果轉(zhuǎn)化，培育人工智能、醫(yī)藥制劑、儀器設(shè)備、信息化產(chǎn)品等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(六)加強(qiáng)對(duì)外交流合作

積極承擔(dān)國家參與全球衛(wèi)生治理的各項(xiàng)活動(dòng)，在相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、指南、協(xié)議的研究制定中發(fā)揮作用。打造一支能夠快速有效應(yīng)對(duì)和參與國際衛(wèi)生事務(wù)的高水平公共衛(wèi)生防控和醫(yī)療救治隊(duì)伍，更好發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生援助對(duì)國家外交戰(zhàn)略的支撐作用。加強(qiáng)與國際社會(huì)的交流合作，分享健康城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為健康北京建設(shè)提供借鑒。

十、強(qiáng)化組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委和政府要高度重視健康北京建設(shè)工作，將其納入重要議事日程，并將主要健康指標(biāo)納入各級(jí)黨委和政府考核指標(biāo)，建立常態(tài)化、經(jīng)常化的督查考核機(jī)制，強(qiáng)化激勵(lì)和問責(zé)。要研究制定推進(jìn)健康北京建設(shè)的具體方案和措施，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，分階段、分步驟組織實(shí)施。充分發(fā)揮首都醫(yī)藥衛(wèi)生協(xié)調(diào)委員會(huì)、各級(jí)愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)(健康促進(jìn)工作委員會(huì))作用，注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)和各民主黨派、無黨派人士作用，最大限度凝聚全社會(huì)共識(shí)和力量。

(二)營造良好社會(huì)氛圍

大力宣傳黨和國家關(guān)于維護(hù)促進(jìn)人民健康的重大戰(zhàn)略思想和方針政策，積極宣傳推進(jìn)健康北京建設(shè)的重大意義和重要舉措。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)公德和職業(yè)道德建設(shè)，深入開展“北京榜樣”、身邊好人、道德模范等宣傳教育活動(dòng)，推進(jìn)以良好的身體素質(zhì)、精神風(fēng)貌、生活環(huán)境和社會(huì)氛圍為主要特征的健康文化建設(shè)，推動(dòng)形成綠色低碳、健康文明的生產(chǎn)生活方式。加強(qiáng)正面宣傳、科學(xué)引導(dǎo)和典型報(bào)道，增強(qiáng)廣大群眾對(duì)健康北京建設(shè)的普遍認(rèn)知，形成全社會(huì)關(guān)心支持健康北京建設(shè)的良好氛圍，營造共建共享、全民健康的社會(huì)風(fēng)氣。

(三)做好實(shí)施監(jiān)測(cè)

建立健全監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，制定規(guī)劃綱要任務(wù)監(jiān)測(cè)評(píng)估方案，并對(duì)實(shí)施進(jìn)度和效果進(jìn)行年度監(jiān)測(cè)和評(píng)估，適時(shí)對(duì)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行必要調(diào)整。充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，對(duì)各區(qū)、各部門、各單位在實(shí)施規(guī)劃綱要中的好做法和有效經(jīng)驗(yàn)，要及時(shí)總結(jié)，積極推廣。