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天津市推進鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)一體化 管理實施方案

發(fā)布時間：2019-03-28 09:49:02 作者：網(wǎng)絡(luò)

為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2018 年下半年重點工作任務(wù)的通知》（國辦發(fā)〔2018〕83 號）關(guān)于完善醫(yī)療衛(wèi)生鄉(xiāng)村一體化管理要求，加強我市涉農(nóng)區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，全面推進鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理模式，不斷提升農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，更好地為人民群眾提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，特制定本方案。
一、主要目標
到2020 年底，全市各涉農(nóng)區(qū)全面實行鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)一體化。
二、主要內(nèi)容
鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理是指在區(qū)級衛(wèi)生健康行政部門統(tǒng)一規(guī)劃和組織實施下，以鎮(zhèn)街為范圍，對衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，下同）和村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，下同）的人員、業(yè)務(wù)、財務(wù)、藥械和績效考核等方面予以規(guī)范的管理體制。在鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理中，衛(wèi)生院向農(nóng)村居民提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)和常見病、多發(fā)病診療等綜合服務(wù)，承擔(dān)對村衛(wèi)生室的管理、技術(shù)指導(dǎo)、績效考核以及鄉(xiāng)村醫(yī)生的培訓(xùn)等職責(zé)；村衛(wèi)生室負責(zé)開展行政村的基本公共衛(wèi)生服務(wù)及常見病、多發(fā)病的一般診治等工作，并執(zhí)行衛(wèi)生院交辦的其他工作任務(wù)。實施農(nóng)村小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)以及“撤村改居”的地區(qū)，要按照城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)設(shè)置有關(guān)要求，預(yù)留和建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，建筑面積不低于150 平方米，機構(gòu)和人員管理按照城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（一）統(tǒng)一人員管理。區(qū)級衛(wèi)生健康行政部門要以鎮(zhèn)街為單位，確定并設(shè)置轄區(qū)村衛(wèi)生室崗位，原則上按照每千服務(wù)人口不少于1 名標準設(shè)置崗位。建立村衛(wèi)生室崗位人員“區(qū)招鎮(zhèn)管村用”的管理模式，村衛(wèi)生室新進崗位人員由各區(qū)負責(zé)統(tǒng)一招錄，衛(wèi)生院根據(jù)崗位設(shè)置統(tǒng)一聘用，安排到村衛(wèi)生室服務(wù)。衛(wèi)生院負責(zé)人作為村衛(wèi)生室法定代表人，選擇具有一定管理水平和專業(yè)素質(zhì)的人員擔(dān)任村衛(wèi)生室主要負責(zé)人。未被聘用和不愿在村衛(wèi)生室工作的鄉(xiāng)村醫(yī)生，鼓勵取得醫(yī)師資格后依法執(zhí)業(yè)。
（二）統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理。衛(wèi)生院明確村衛(wèi)生室工作職責(zé)和目標任務(wù)，合理安排村衛(wèi)生室的基本醫(yī)療、基本公共衛(wèi)生和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作，加強對村衛(wèi)生室的質(zhì)控管理，指導(dǎo)村衛(wèi)生室嚴格落實各項技術(shù)規(guī)范。村衛(wèi)生室應(yīng)嚴格遵守國家及我市有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章及各項醫(yī)療安全制度，按要求完善各種醫(yī)療登記。衛(wèi)生院定期開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高村級衛(wèi)生技術(shù)人員服務(wù)水平。
（三）統(tǒng)一財務(wù)收支管理。村衛(wèi)生室的財務(wù)由衛(wèi)生院統(tǒng)收統(tǒng)支。診療收費標準由衛(wèi)生院按照物價部門統(tǒng)一定價的規(guī)定執(zhí)行。在衛(wèi)生院指導(dǎo)下，村衛(wèi)生室要做好醫(yī)療業(yè)務(wù)收支記錄以及資產(chǎn)登記工作。村衛(wèi)生室要主動公開醫(yī)療服務(wù)項目、藥品品種以及收費價格，并在醒目位置公示，做到收費有單據(jù)、賬目有記錄、支出有憑證。村衛(wèi)生室收入扣除成本后主要用于人員績效分配。區(qū)級衛(wèi)生健康行政部門要加強對衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的財務(wù)管理培訓(xùn)和業(yè)務(wù)監(jiān)管，衛(wèi)生院要定期和不定期檢查村衛(wèi)生室的賬目及收費情況，杜絕亂收費現(xiàn)象。
（四）統(tǒng)一藥品及醫(yī)療器械購銷管理。村衛(wèi)生室藥品及醫(yī)療器械由衛(wèi)生院統(tǒng)一采購和管理，嚴禁違規(guī)采購。完善村衛(wèi)生室藥品的出入庫管理，做到賬物相符。村衛(wèi)生室要堅持合理用藥，加強效期管理。衛(wèi)生院定期開展村衛(wèi)生室合理用藥培訓(xùn)，加大日常監(jiān)管力度，保證患者用藥安全。村衛(wèi)生室全部藥品（除中藥飲片）實行零差率銷售，醫(yī)藥耗材實行基準價銷售。
（五）統(tǒng)一績效考核和薪酬分配管理。衛(wèi)生院制定以服務(wù)數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意度等內(nèi)容為核心的村衛(wèi)生室績效考核辦法。各區(qū)要盡快實現(xiàn)村衛(wèi)生室基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)的信息化管理，依托信息技術(shù)對村衛(wèi)生室服務(wù)行為和任務(wù)完成情況進行績效考核，績效考核結(jié)果與薪酬分配和人事管理掛鉤，根據(jù)績效考核結(jié)果發(fā)放薪酬。
三、保障措施
（一）落實區(qū)級財政補償保障責(zé)任。各區(qū)要落實《天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市衛(wèi)生計生委市發(fā)展改革委市人力社保局市財政局關(guān)于進一步加強我市鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)實施意見的通知》（津政辦發(fā)〔2015〕56 號）文件要求，確保村衛(wèi)生室運行補助經(jīng)費按標準按時保障到位，用于村衛(wèi)生室水、電、采暖、網(wǎng)絡(luò)運行與維護、工本費用、常規(guī)醫(yī)療設(shè)備的購置維修和房屋小型修繕等，根據(jù)實際發(fā)生運行費用情況，適時調(diào)整運行費用補助標準。對一體化后實施基本藥物零差率的村衛(wèi)生室，以在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生數(shù)量為依據(jù)，按照每人每年1 萬元的標準，對村衛(wèi)生室核定定額補助。
（二）提高一體化村衛(wèi)生室崗位待遇。各區(qū)綜合村衛(wèi)生室崗位人員基本藥物零差率補助、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)費、一般診療費、承擔(dān)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)的相應(yīng)補助以及各區(qū)對村衛(wèi)生室崗位人員的補助，制定村衛(wèi)生室崗位收入標準，確保村衛(wèi)生室崗位人員收入不低于該標準。衛(wèi)生院對村衛(wèi)生室崗位人員從事基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生工作的服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量進行考核，考核結(jié)果與崗位收入掛鉤。各區(qū)可結(jié)合實際情況，建立動態(tài)增長機制，增長幅度與本區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和物價水平相適應(yīng)，逐步實現(xiàn)與編制內(nèi)職工同工同酬，不斷完善村衛(wèi)生室崗位人員社會保障待遇。
（三）村衛(wèi)生室納入醫(yī)保協(xié)議管理范圍。各區(qū)加大村衛(wèi)生室信息化建設(shè)投入，將村衛(wèi)生室接入?yún)^(qū)域衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)，與衛(wèi)生院實現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸。將符合條件的一體化村衛(wèi)生室納入醫(yī)保協(xié)議管理范圍，實現(xiàn)醫(yī)保門診聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，對所屬衛(wèi)生院醫(yī)保額度給予適度增幅，并根據(jù)實際運行情況適時調(diào)整。
（四）建立一般診療費制度。在實行基本藥物制度的村衛(wèi)生室建立一般診療費制度。將現(xiàn)有的掛號費、診查費和注射費（含靜脈輸液費，不含藥品費）合并為一般診療費，已合并費用不得再另行收費或變相收費。按照綜合考慮醫(yī)療保險基金承受能力和不增加群眾個人負擔(dān)的原則，一般診療費標準確定為10 元，其中醫(yī)療保險支付80%、個人支付20%，一般診療費作為診療項目，納入醫(yī)療保險基金支付總額控制范圍。
（五）妥善安排老年鄉(xiāng)村醫(yī)生生活補助。采取發(fā)放生活補助的方式，妥善解決老年鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老。老年鄉(xiāng)村醫(yī)生生活補助領(lǐng)取金額，按照每從事鄉(xiāng)村醫(yī)生服務(wù)滿一年每月不低于30 元，原則上每月發(fā)放最高不超過600 元確定發(fā)放標準，服務(wù)年限認定的截止時間為2018 年12 月31 日。領(lǐng)取生活補助鄉(xiāng)村醫(yī)生資格和發(fā)放原則是：
1.截至2018 年12 月31 日（含2018 年12 月31 日）年滿60周歲，且不從事鄉(xiāng)村醫(yī)生崗位工作的，從2019 年1 月起，按月發(fā)放鄉(xiāng)村醫(yī)生生活補助；其中確因工作需要仍在村衛(wèi)生室崗位服務(wù)的，從其不再從事鄉(xiāng)村醫(yī)生工作的次月起，按月發(fā)放鄉(xiāng)村醫(yī)生生活補助。
2. 截至2018 年12 月31 日（含2018 年12 月31 日）未滿60 周歲的鄉(xiāng)村醫(yī)生，已納入一體化崗位管理，自60 周歲起，之后未享受企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，且不再通過延繳保險方式獲得企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇，經(jīng)其本人自愿申請并經(jīng)資格確認，可納入老年鄉(xiāng)村醫(yī)生生活補助范圍，從其年滿60 周歲且不再從事鄉(xiāng)村醫(yī)生工作的次月起，按月發(fā)放鄉(xiāng)村醫(yī)生生活補助。已被機關(guān)和事業(yè)單位錄用、因刑事犯罪或違反國家政策被注銷執(zhí)業(yè)注冊的原鄉(xiāng)村醫(yī)生，不在生活補助發(fā)放范圍。從未在天津市區(qū)域內(nèi)提供過鄉(xiāng)村醫(yī)生服務(wù)的外地鄉(xiāng)村醫(yī)生（含天津戶籍與非天津戶籍），不在生活補助發(fā)放范圍。老年鄉(xiāng)村醫(yī)生的具體資格認定和發(fā)放工作，由各區(qū)政府依據(jù)以上原則，制定實施方案并組織實施。各區(qū)要一次性完成所有老年鄉(xiāng)村醫(yī)生的資格認定工作，逐人建立檔案，并妥善安排好生活補助發(fā)放工作。
四、工作要求
（一）強化政府職責(zé)。各涉農(nóng)區(qū)政府要高度重視鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)一體化工作和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，落實主體責(zé)任，認真履行職責(zé)，完善相關(guān)配套政策，在本方案印發(fā)30 日內(nèi)制定印發(fā)本區(qū)具體實施細則，做好綜合協(xié)調(diào)和督導(dǎo)考核，確保按時間節(jié)點完成各項工作任務(wù)。
（二）落實資金投入。各涉農(nóng)區(qū)政府要加大對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，保障鄉(xiāng)村醫(yī)生崗位人員的合理收入水平及社會保障待遇，將村衛(wèi)生室機構(gòu)建設(shè)、設(shè)備購置、鄉(xiāng)村醫(yī)生補助、日常運行等所需資金納入財政年度預(yù)算，及時撥付到位，并確保專款專用。
（三）加強督導(dǎo)考核。市政府各有關(guān)部門認真履行職責(zé)，強化協(xié)作配合，加大督促指導(dǎo)力度，確保各項工作扎實推進。市衛(wèi)生健康部門牽頭建立鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理落實情況的督查和通報機制，加強考核和問責(zé)，督促各項政策措施有效落實。市醫(yī)保部門負責(zé)指導(dǎo)醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)將符合條件的一體化村衛(wèi)生室納入醫(yī)保協(xié)議管理范圍并做好監(jiān)督。
本實施方案自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期5 年。