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江蘇省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施意見》

發(fā)布時(shí)間：2018-01-16 11:50:22 作者：網(wǎng)絡(luò)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕52號(hào)）精神，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，現(xiàn)就制定和實(shí)施我省老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目提出如下實(shí)施意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的重要指示，從我省實(shí)際出發(fā)，以提升廣大老年人的獲得感、幸福感為目標(biāo)，進(jìn)一步整合服務(wù)資源，提升服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，不斷滿足廣大老年群體多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)，使全省老年人共享改革發(fā)展成果。

（二）基本原則。

政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。充分發(fā)揮政府在養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步厘清政府、社會(huì)與市場(chǎng)的邊界責(zé)任，健全制度體系，強(qiáng)化監(jiān)督管理。堅(jiān)持社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作，在保障特定老年人群托底服務(wù)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)社會(huì)力量參與老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施，提升服務(wù)質(zhì)量和專業(yè)化水平。

保障基本，突出重點(diǎn)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，重點(diǎn)關(guān)注城鄉(xiāng)特困老年人、經(jīng)濟(jì)困難的高齡空巢老年人、失能部分失能老年人以及失獨(dú)老年人等老年群體，合理確定照顧服務(wù)的對(duì)象、內(nèi)容、范圍及標(biāo)準(zhǔn)。加大對(duì)老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的投入力度，通過(guò)政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)等方式，著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。

改革創(chuàng)新，提質(zhì)增效。積極運(yùn)用改革思維、創(chuàng)新舉措解決養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展過(guò)程中遇到的矛盾和問(wèn)題，鼓勵(lì)各地結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，破除體制機(jī)制障礙，創(chuàng)新老年人照顧服務(wù)方式，總結(jié)出可持續(xù)的經(jīng)驗(yàn)做法和創(chuàng)新成果。

注重銜接，精準(zhǔn)施策。強(qiáng)化與社會(huì)保險(xiǎn)（含護(hù)理保險(xiǎn)）、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、文化體育等政策制度之間的有效銜接，提高政策的綜合效益。制定實(shí)施差別化的支持服務(wù)政策，推動(dòng)老年人照顧服務(wù)向農(nóng)村傾斜、向居家和社區(qū)養(yǎng)老傾斜、向醫(yī)養(yǎng)結(jié)合傾斜。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）健全經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能老年人補(bǔ)貼制度。最低生活保障家庭中60周歲以上的失能老年人，按不低于100元/月·人的標(biāo)準(zhǔn)給予護(hù)理、服務(wù)補(bǔ)貼。最低生活保障家庭和分散供養(yǎng)的特困對(duì)象中80周歲以上的老年人、最低生活保障和低收入家庭中60周歲以上的失獨(dú)老年人，按不低于60元/月·人的標(biāo)準(zhǔn)給予護(hù)理、服務(wù)補(bǔ)貼。各地可結(jié)合實(shí)際，確定與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)老護(hù)理或服務(wù)補(bǔ)貼可以通過(guò)政府購(gòu)買第三方服務(wù)的方式為符合條件的老年人提供上門服務(wù)。將符合最低生活保障條件的貧困家庭中的老年人全部納入最低生活保障范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。（責(zé)任單位：省民政廳、省財(cái)政廳、省殘聯(lián)等）

（二）發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。推動(dòng)各地建立健全居家養(yǎng)老扶持政策，制定居家養(yǎng)老基本服務(wù)清單，不斷擴(kuò)大政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)范圍，積極探索建立失能、失智和高齡獨(dú)居老年人的家庭照護(hù)支持政策，引導(dǎo)老年人優(yōu)先選擇居家養(yǎng)老。改善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)供給與老年人需求的精準(zhǔn)對(duì)接，積極培育發(fā)展基層為老服務(wù)組織，立足社區(qū)，上門為行動(dòng)不便的老年人提供助浴、助醫(yī)、助潔、助購(gòu)等服務(wù)。到2020年，城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，90%以上街道開展日間照料服務(wù)， 90%城市社區(qū)開展助餐服務(wù)，享受政府購(gòu)買服務(wù)的老年人占老年人總數(shù)的10%以上。鼓勵(lì)鄰里互助養(yǎng)老和老年人之間的互助服務(wù)，鼓勵(lì)低齡健康老年人為高齡、獨(dú)居、空巢老年人提供服務(wù)。（責(zé)任單位：省民政廳、省財(cái)政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委等，各設(shè)區(qū)市人民政府）

（三）拓展基本公共養(yǎng)老服務(wù)范圍。老年人到子女所在城市與子女共同生活的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在戶口遷移、醫(yī)保結(jié)算、公共交通、進(jìn)入公園等方面給予便利。80周歲及以上老年人可自愿隨子女遷移戶口，依法依規(guī)享受遷入地基本公共服務(wù)。建立應(yīng)急服務(wù)機(jī)制，對(duì)發(fā)生意外的老年人及時(shí)給予救助。城鄉(xiāng)特困對(duì)象和經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人接受救助所需承擔(dān)費(fèi)用，由政府負(fù)擔(dān)。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省民政廳、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省文化廳，各設(shè)區(qū)市人民政府）

（四）推進(jìn)居住區(qū)適老化建設(shè)和改造。通過(guò)政府補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和業(yè)主眾籌等方式，加快推進(jìn)適宜養(yǎng)老的居住區(qū)建設(shè)。制定實(shí)施社區(qū)適老化改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加大適老化改造項(xiàng)目推進(jìn)步伐。重點(diǎn)做好老舊居住區(qū)緣石坡道、輪椅坡道、公共出入口、走道、樓梯等設(shè)施和部位的無(wú)障礙改造，優(yōu)先支持在老年人居住比例高的住宅加裝電梯。對(duì)于有失能、失智老年人的最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭以及有重度殘疾老年人家庭進(jìn)行生活設(shè)施無(wú)障礙改造的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予資金補(bǔ)助。規(guī)模較大的已建成居住區(qū)應(yīng)通過(guò)改造或新建，設(shè)置老年人活動(dòng)中心，為居家老年人提供實(shí)用便利的活動(dòng)場(chǎng)所。支持開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅。到2020年，全省新建和現(xiàn)有社區(qū)適老化改造項(xiàng)目達(dá)到100個(gè)以上。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省民政廳、省發(fā)展改革委、省老齡辦，各設(shè)區(qū)市人民政府）

（五）加大醫(yī)養(yǎng)結(jié)合推進(jìn)力度。建立健全與居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系相適應(yīng)的，覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)模適宜、功能合理的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目要求，建立老年人健康管理服務(wù)制度，為老年人免費(fèi)建立電子健康檔案，加強(qiáng)老年人健康指標(biāo)監(jiān)測(cè)和信息管理。每年為65歲以上老年人提供一次健康管理服務(wù)，開展生活方式和健康狀況評(píng)估、體格檢查、健康教育指導(dǎo)。利用家庭醫(yī)生簽約服務(wù)方式為行動(dòng)不便的居家老年人提供上門健康管理和康復(fù)護(hù)理等服務(wù)，符合規(guī)定的費(fèi)用納入醫(yī)療保險(xiǎn)和長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)基金支付范圍。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋，為機(jī)構(gòu)內(nèi)老年人提供更加完善的醫(yī)療、康復(fù)護(hù)理服務(wù)。所有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開設(shè)老年人掛號(hào)、就醫(yī)等綠色通道。倡導(dǎo)社會(huì)力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為社區(qū)失能老年人設(shè)立家庭病床，建立巡診制度。到2020年，每個(gè)設(shè)區(qū)市至少建立1—2所安寧療護(hù)中心或有安寧療護(hù)功能的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，每個(gè)縣（市、區(qū)）建有1所以上護(hù)理院或康復(fù)醫(yī)院，全省老年護(hù)理院達(dá)到200所以上，護(hù)理型床位占養(yǎng)老床位比例達(dá)50%以上。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、省民政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等，各設(shè)區(qū)市人民政府）

（六）探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)和支持有條件的地區(qū)積極探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、專業(yè)運(yùn)作、責(zé)任共擔(dān)的機(jī)制，探索建立以社會(huì)互助共濟(jì)方式籌集資金，為長(zhǎng)期失能人員特別是失能老年人的基本生活照料和與基本生活密切相關(guān)的醫(yī)療護(hù)理提供資金或服務(wù)保障的社會(huì)保險(xiǎn)制度。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)工作，鼓勵(lì)開發(fā)適銷對(duì)路的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)展與長(zhǎng)期護(hù)理社會(huì)保險(xiǎn)相銜接的商業(yè)護(hù)理保險(xiǎn)，滿足多樣化、多層次的長(zhǎng)期護(hù)理保障需求。厘清醫(yī)療護(hù)理和長(zhǎng)期照護(hù)的關(guān)系，做好醫(yī)療護(hù)理和長(zhǎng)期照護(hù)的有機(jī)銜接，建立健全長(zhǎng)期照護(hù)項(xiàng)目?jī)?nèi)涵、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及質(zhì)量評(píng)價(jià)等行業(yè)規(guī)范和體制機(jī)制。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省民政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、江蘇保監(jiān)局等，各設(shè)區(qū)市人民政府）

（七）完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)結(jié)算工作。對(duì)于長(zhǎng)期駐外及因病經(jīng)參保地定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)診斷需轉(zhuǎn)異地醫(yī)療機(jī)構(gòu)診治的老年人，可申請(qǐng)辦理異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。異地就醫(yī)的老年人就醫(yī)時(shí)按參保地政策直接結(jié)算，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)的結(jié)算清單。應(yīng)該由個(gè)人負(fù)擔(dān)的部分，由個(gè)人按規(guī)定結(jié)清；應(yīng)該由個(gè)人帳戶及統(tǒng)籌基金支付的部分，由就醫(yī)地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)代為結(jié)算。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委等）

（八）深化敬老月活動(dòng)。各級(jí)黨委和政府堅(jiān)持每年組織開展走訪慰問(wèn)困難老年人活動(dòng)。發(fā)揮基層黨組織和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織以及城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)，開展經(jīng)常性為老志愿服務(wù)活動(dòng)。扎實(shí)開展老年人維權(quán)優(yōu)待活動(dòng)，以維護(hù)老年人權(quán)益為重點(diǎn)，開展老年法律法規(guī)、老年優(yōu)待政策貫徹落實(shí)情況專項(xiàng)檢查督導(dǎo)。各級(jí)老齡委要著力開展敬老愛老助老活動(dòng)，結(jié)合養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，將敬老愛老助老納入“工人先鋒號(hào)”“青年文明號(hào)”和“敬老文明號(hào)”等創(chuàng)建內(nèi)容，為廣大老年人提供優(yōu)惠、便利的服務(wù)。（責(zé)任單位：省老齡辦、省民政廳、省委組織部、省總工會(huì)、團(tuán)省委等，各設(shè)區(qū)市黨委和人民政府）

（九）保障老年人合法權(quán)益不受侵害。貧困老年人因合法權(quán)益受到侵害提起訴訟的，依法依規(guī)給予其法律援助和司法救助。經(jīng)濟(jì)困難的老年人申請(qǐng)法律援助的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)先提供法律援助，有條件的地方可適度放寬老年人申請(qǐng)法律援助的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)和受案范圍，對(duì)于老年受援人交納司法鑒定費(fèi)有困難的，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)緩收、減收或者免收鑒定費(fèi)。經(jīng)濟(jì)困難的老年人申請(qǐng)辦理公證的，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定減免公證費(fèi)。老年人為追索贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫恤金、養(yǎng)老金、最低生活保障金、醫(yī)療費(fèi)等向人民法院起訴，交納訴訟費(fèi)用有困難的，人民法院應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定免收、減收或者緩收訴訟費(fèi)用。人民檢察院依法對(duì)涉及老年人合法權(quán)益的審判活動(dòng)實(shí)施法律監(jiān)督，依法采取抗訴、檢察建議等方式保障老年人合法權(quán)益。老年人主張合法權(quán)益有困難的，其所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)提供幫助。（責(zé)任單位：省司法廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省法院、省檢察院）

（十）完善老年人優(yōu)待政策。60周歲以上的老年人持優(yōu)待證、居民身份證或者當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的其他證件，免費(fèi)進(jìn)入政府投資、建設(shè)和管理的公園、公共文化設(shè)施；70周歲以上的老年人免費(fèi)進(jìn)入政府投資、建設(shè)和管理的旅游景點(diǎn)，免費(fèi)乘坐城市交通工具，60周歲以上的老年人享受半價(jià)優(yōu)惠。有條件的公共交通場(chǎng)所、站點(diǎn)和公共交通工具要按照無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)要求，加快無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造，在醒目位置設(shè)置老年人等重點(diǎn)人群服務(wù)標(biāo)志，開辟候車專區(qū)或?qū)Ｗ瑸闊o(wú)人陪同、行動(dòng)不便等有服務(wù)需求的老年人提供便利服務(wù)。各市、縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，擴(kuò)大老年人享受優(yōu)待的范圍。外地老年人與當(dāng)?shù)乩夏耆送认硎鼙緱l規(guī)定的優(yōu)待。農(nóng)村老年人不承擔(dān)興辦公益事業(yè)的籌勞義務(wù)。（責(zé)任單位：省文化廳、省交通運(yùn)輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)委等，各設(shè)區(qū)市人民政府）

（十一）保障高齡、特殊困難等重點(diǎn)老年人的基本生活服務(wù)。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依法建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障、社會(huì)救助和被征地農(nóng)民基本生活保障等社會(huì)保障制度，逐步提高老年人的基本生活和基本醫(yī)療等保障水平。享受最低生活保障的老年人和其他低收入家庭的老年人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，其個(gè)人繳費(fèi)部分由政府給予補(bǔ)貼。符合醫(yī)療救助條件的特殊困難老年人患病的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定提供醫(yī)療救助。對(duì)享受最低生活保障的70周歲以上的老年人，每月增發(fā)不低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)10%的保障金。（責(zé)任單位：省民政廳、省財(cái)政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委等，各設(shè)區(qū)市人民政府）

（十二）開展老年人照顧服務(wù)專業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)相關(guān)職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每年面向老年人及其親屬開設(shè)一定學(xué)時(shí)的老年護(hù)理、保健課程或開展專項(xiàng)技能培訓(xùn)。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展免費(fèi)培訓(xùn)，向家庭成員普及照料失能、失智等老年人的護(hù)理知識(shí)和技能。鼓勵(lì)、支持高等學(xué)校職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)或者培訓(xùn)項(xiàng)目，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立實(shí)習(xí)基地，培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)人才。對(duì)在本省連續(xù)從事養(yǎng)老護(hù)理崗位工作滿5年的高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，由縣級(jí)以上地方財(cái)政給予一次性入職獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省民政廳、省教育廳、省財(cái)政廳、省老齡辦、省衛(wèi)生計(jì)生委等）

（十三）鼓勵(lì)制定家庭養(yǎng)老支持政策。老年人養(yǎng)老以居家為基礎(chǔ)，家庭成員應(yīng)當(dāng)尊重、關(guān)心和照料老年人。鼓勵(lì)家庭成員與老年人共同生活或者就近居住。老年人的子女及其他依法負(fù)有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的人，應(yīng)當(dāng)履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料、健康關(guān)心和精神慰藉的義務(wù)，照顧老年人的特殊需要。（責(zé)任單位：省民政廳、省老齡辦等，各設(shè)區(qū)市人民政府）

（十四）大力發(fā)展老年教育事業(yè)。堅(jiān)持老年教育事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口老齡化相適應(yīng)，積極扶持老年教育事業(yè)，擴(kuò)大老年教育供給，鼓勵(lì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）單獨(dú)舉辦或依托縣（市、區(qū)）老年大學(xué)，設(shè)置老年大學(xué)或教學(xué)點(diǎn)，滿足更多老年人學(xué)習(xí)愿望和受教育權(quán)益。老年教育資源要向老年人公平有序開放，減免貧困老年人進(jìn)入老年大學(xué)（學(xué)校）學(xué)習(xí)的費(fèi)用。發(fā)揮江蘇開放大學(xué)的引領(lǐng)作用，依托社區(qū)教育中心、村（居）民學(xué)校，充分利用社區(qū)文體、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施資源，提高老年教學(xué)的活動(dòng)次數(shù)、內(nèi)容和效果。支持各類院校發(fā)展老年教育，開發(fā)適合老年人多方面、多層次學(xué)習(xí)需求的非學(xué)歷和學(xué)歷課程。支持社會(huì)力量興辦老年電視（互聯(lián)網(wǎng)）大學(xué)，完善老年人社區(qū)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，為廣大老年人學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件。（責(zé)任單位：省教育廳、省文化廳、省委老干部局、省新聞出版廣電局、省老齡辦等，各設(shè)區(qū)市人民政府）

（十五）大力推進(jìn)老年精神關(guān)愛工作。重點(diǎn)開展一批針對(duì)不同地區(qū)、不同年齡段、不同層次的老年人群體的老年精神關(guān)愛項(xiàng)目。定期對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的高齡、獨(dú)居、空巢、失能、失智和失獨(dú)等重點(diǎn)老年人群開展心理關(guān)愛服務(wù)。借助社會(huì)力量大力開展適合老年人群體參與的教育、文化和體育活動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）要為老年人提供安全可靠、環(huán)境適宜、相對(duì)固定的室內(nèi)外活動(dòng)場(chǎng)所，建立一批覆蓋面廣、號(hào)召力強(qiáng)的老年群眾文體組織。引導(dǎo)有條件的公共圖書館開設(shè)老年閱覽區(qū)域，提供大字閱讀設(shè)備、觸屏讀報(bào)系統(tǒng)等。福彩公益金和體彩公益金要優(yōu)先為老年人配備文體器材。廣泛建立老年人精神關(guān)愛服務(wù)組織，開展心理講座和培訓(xùn)，提供專業(yè)化的心理咨詢、輔導(dǎo)和康復(fù)服務(wù)。（責(zé)任單位：省民政廳、省老齡辦、省教育廳、省文化廳、省體育局等，各設(shè)區(qū)市人民政府）

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要高度重視老年人照顧服務(wù)工作，納入目標(biāo)管理績(jī)效考核內(nèi)容，及時(shí)研究解決工作推進(jìn)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。要從實(shí)際出發(fā)，做好老年人照顧服務(wù)工作與《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例》《江蘇省“十三五”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《江蘇省“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等政策的銜接，扎實(shí)推進(jìn)，全面落實(shí)。

（二）健全保障機(jī)制。縣級(jí)以上人民政府要把老年人照顧服務(wù)工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，福彩公益金支出要向老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目?jī)A斜。加大政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)力度，通過(guò)市場(chǎng)化方式，把適合老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目交由具備條件的社會(huì)組織和企業(yè)承擔(dān)。各地要指導(dǎo)照顧服務(wù)提供方制定服務(wù)清單和辦事指南，簡(jiǎn)化流程，提高效率。

（三）營(yíng)造濃厚氛圍。圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，大力弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，在全社會(huì)深入開展敬老、愛老、助老教育。要充分運(yùn)用各類新聞媒體，大力宣傳老年人照顧服務(wù)政策和在老年人照顧服務(wù)工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)單位和個(gè)人，增強(qiáng)老年人的幸福感、獲得感。

（四）強(qiáng)化督促檢查。各地各有關(guān)部門要加大對(duì)老年人照顧服務(wù)工作的檢查指導(dǎo)力度，進(jìn)一步健全工作機(jī)制，分解責(zé)任、強(qiáng)化考核、定期督辦。充分發(fā)揮第三方監(jiān)督作用，定期對(duì)老年人照顧服務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估。強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)落實(shí)老年人照顧服務(wù)政策不力的單位和個(gè)人要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

江蘇省人民政府辦公廳

2018年1月2日